氮肥工业“十一五”规划思路建议-中国电石工业协会

氮肥工业“十一五”规划思路建议

日期：2008-6-4 16:27:32

氮肥工业“十一五”规划思路建议

中国氮肥工业协会

一、编制的依据和目的

依据：根据中国石油和化学工业协会中石化协产发[2004]298号《关于做好石油和化工行业“十一五”规划思路编制工作的通知》的要求，中国氮肥工业协会负责编制氮肥工业“十一五”规划思路。为了认真做好这项工作，协会先起草了本建议，以便征求意见。

目的：规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。氮肥工业“十一五”规划是国民经济和社会发展在氮肥领域的规划，是总体规划在氮肥工业领域的延伸和细化，是指导氮肥工业领域发展，决定氮肥工业领域重大工程和安排政府投资的依据。

二、编制工作的指导思想

（一）抓住我国经济和社会发展的重要战略机遇期，抓住我国农业调整、发展的机遇期，迎接挑战，加快发展；

（二）编制工作要以人为本，坚持全面、协调和可持续发展。

三、我国氮肥工业的特点

（一）我国合成氨生产以煤为原料占的70.2％，以天然气为原料占21.4％，以油为原料占8.4％。这一以煤为主要原料的情况与我国能源结构相适应，也是氮肥工业在此基础上进一步发展的优势；

（二）碳酸氢铵是我国特有的氮肥品种，2004年产量3895.5万吨，占全国氮肥总产量的22.3％。由于高浓度氮肥的需求增加，碳铵在我国氮肥产量中的比重己下降了30％左右。

碳铵生产有以下特点：

由于煤制气产生的CO₂量与生产的氨量基本匹配，因此，适宜以煤为原料，适应我国以煤为主的能源结构情况；

碳铵含氮量虽然低（17.2％），但碳铵厂分散，接近消费地。因此产品运输成本并不高；

碳铵生产流程短、能耗低，适合小规模工厂生产；

以煤为原料生产碳铵排放的CO₂比尿素低约50％，有益于环境。

（三）煤为原料的部分氮肥企业联产甲醇。联产甲醇的企业142家，占全国甲醇产量的54.4％以上。氮肥厂采用联醇工艺有其独特优势：投资少，见效快；可以根据市场需求，调节产品；可在此基础上发展能源化工，尤其是发展煤代油有很大战略意义。

（四）氮肥工业是国民经济的重要行业。我国是农业大国，人口大国，氮肥工业与农业关系密切，因此是国民经济中的重要行业：化肥对粮食作物产量的贡献率在50％左右。每公斤化肥纯养份可增产粮食7．5千克；我国耕地资源不足，我国人均耕地仅占世界人均耕地的44％，而1吨化肥养份增产作用相当子扩大耕地1千平方米。

（五）氮肥企业是全国大部分地区地方工业的支柱。我国氮肥企业量大面广，对当地财政、就业等许多方面有重要影响，因此，各地政府十分关注本地区氮肥企业发展和企业发展规划。

四、我国氮肥工业发展现状

（一）行业情况综合指标

表一 2004年氮肥行业综合指标汇总表

序号	项目	单位	2004年
1	生产企业数	家	588
2	固定资产	亿元	714.88
3	流动资产	亿元	442.85
4	总资产	亿元	1483.05
5	负债额	亿元	953.45
6	固定资产负债率	%	133.4
7	总资产负债率	%	64.3
8	利税	亿元	104.85
9	利润	亿元	65.64
10	固定资产利润率	%	9.2
11	总资产利润率	%	4.4
12	现行工业总产值	亿元	1046.88
13	亏损企业数	家	107
14	亏损企业亏损额	亿元	5.36
15	产品销售收入	亿元	1009.33
16	产品销售成本	亿元	841.94
17	产品销售费用	亿元	21.80
18	销售税金及附加	亿元	3.62
19	管理费用	亿元	62.17
20	财务费用	亿元	26.27
21	其中利息支出	亿元	24.14
22	应缴增值税	亿元	35.58
23	从业平均人数	万人	44.99
24	销售产值	亿元	1025.11
25	出口交货值	亿元	27.41
26	其中新产品产值	亿元	12.61

（二）产品产量及产品表观消费情况

表二 2004年全国化肥产品产量及增长情况表

项目		产量（万吨）	同比（％）	占全国（％）
合成氨	全国	4222.2	11.3
	其中：小型	2657.5	11.5	62.9
	中型	677.4	12.3	16.1
	大型	887.3	10.1	21.0
化肥（折纯）	全国	4519.8	15.2
	其中：磷肥	1003.0	13.9
	氮肥	3010.1	14.6	66.6
	其中：小型	1672.1	11.7	55.5
	中型	391.0	10.9	13.0
	大型	677.0	11.1	22.5
	复合肥	240.0	45.4	8.0
	其它	30.0		1.0
尿素（实物）	全国	3940.0	10.6
	其中；小型	1861.7	16.7	47.6
	中型	681.0	8.6
	大型	1369.9	11.4
碳铵	折纯氮	672.0	8.1	22.3
碳铵	实物	3895.5	9.3

表三 2004年我国氮肥产品进出口及表观消费情况表单位：万吨

产品	产量	进口量	出口量	表观消费量	同比（%）
尿素（实物）	3940	3.8	394.3	3549.5	7.43
氮肥（折纯氮）	3010.1	88.1	221.7	2876.5	11.80

五、我国氮肥工业存在的主要问题

（一）企业规模小，集中度低

表四 2004年氮肥企业合成氨产品规模分类情况表

规模（万吨/年）	生产企业数（个）	合成氨总产量（万吨）	占总产量比例（%）
全国企业	588	4222.2	--
≥50	6	409.8	9.7
≥30	30	1264.1	29.9
≥20	47	1670.7	39.6

经过多年的发展与调整，在天然气资源集中的四川地区（含重庆）氮肥产量相对集中，但由于天然气供应紧张，价格较高，发展并不很快；在无烟煤集中的山西省，近年来虽然氮肥发展较快，但由投资条件限制装置能力仍相对较小。2004年四川地区（含重庆）以天然气为原料的合成氨产量357万吨，尿素412万吨；山西省合成氨产量仅为272万吨，尿素245万吨。

从全国情况看，氮肥企业分散，虽接近消费地，但由于装置规模小，造成一些难以克服的弊端：企业产品市场占有率低，抗风险能力弱；难以选择价格低的劣质原料，能耗水平难有太大幅度的提高；现代化管理及生产控制水平难以提高；难以形成高效益产品链。

（二）原料结构不合理

表五 2004年全国氮肥企业原料结构情况表

项目产量	其中无烟煤焦炭（％）	气（％）	油（％）
按合成氨产量计	70.2	21.4	8.4

我国氮肥产量70.2％以煤为原料，其中绝大多数以无烟煤为原料，而无烟煤集中产于山西、福建等少数地区，尤以山西为氮肥无烟煤的供应地。大部分煤为原料的企业对山西无烟块煤的依赖性大，如更多企业利用本地资源生产氮肥，就地生产就地消费更为合理；

2004年，我国以油为原料的氮肥企业共14个，生产合成氨355.1万吨，其中以重油为原料的大型氮肥企业6个，生产合成氮198.3万吨；以轻油为原料的大型企业4个，生产合成氨88.6万吨；中型油头企业4个，生产合成氨68.2万吨。这些企业由于原料供应不足和价格上涨，均处严重亏损状态，难以生存；

煤、电、气供应严重不足，氮肥生产不能做到长周期经济运行，增加消耗，加大成本，影响效益；生产能力得不到充分发挥，制约了氮肥生产的发展。

煤炭成本在氮肥生产成本中约占55％左右，煤炭价格高的原因：一方面，煤炭出矿价格高；另一方面，在煤矿经营环节中的费用也很高，特别是山西无烟煤收取的出境费很不合理。05年6月起，煤炭出境费已上涨到150元/吨左右，加上“点装费”等等不合理的环节费用，致使每吨无烟煤进厂价平均高达650元左右，有的甚至高达800元。

（三）氮肥产品结构不够合理

表六 2004年我国氮肥产品费分类情况

项目	合计	尿素	碳铵	氯化铵	硝铵	硫铵	其它
产量（万吨）	3010	1835	672	132	100	30	240
占全国%	100	61.0	22.3	4.4	3.3	1.0	8.0

经过10多年的努力，尿素己占全国氮肥产量的60％以上，但单一含氮的产品仍占到氮肥总量的86％以上。同时这些产品在消费前的复合（混）率也很低，估计不足20％，专用肥比例更低，影响了化肥的施用效率。

（四）原料消耗量大、能耗高

表七 2004年合成氨单耗表

项目		合成氨产量 (万吨)	原料消耗（公斤、立方米/吨）	电耗（度/吨）	蒸汽、燃料消耗（折公斤标煤/吨）	能耗（公斤标煤/吨氨）
全国		4222.2
天然气	全国	901.8	1117
	大型	538.0	1182	65	11	1233
	中型	166.8	1096	925	102	1600
	小型	197.0	957	991		1650
油	全国	355.1	688	322	238	1497
	大型渣油	198.3	709	250	272	1488
	大型轻油	88.6	572	20	158	1336
	中型	68.2	778	925	242	1735
煤	全国	2965.3	1185	1282	197	1847
	大型	62.3	1413	123	702	1904
	中型	442.5	1459	1353	356	2042
	小型	2460.5	1130	1299	156	1811

表八 2004年全国尿素装置平均单耗表

类型	尿素产量（万吨）	氨耗（千克/吨尿）	蒸汽（千克/吨尿）	电（度/吨）
全国	3940.0	588
大型	1369.9	575	1370	30
中型	681.0	591	1289	142
小型	1861.7	597	1431	160

表九 2004年全国合成氨、尿素能源消耗总量表

项目	油（万吨）	天然气（亿立方米）	无烟煤（万吨标煤）	烟煤（万吨标煤）	电（亿度）
合计	244	101	3426	1061	474

注：燃料消耗中未计入气头、油头企业少量用煤

我国大型合成氨装置荟萃了当代国际上大型合成氨装置的主要工艺技术、设备技术和控制技术，也吸纳了国内开发的许多先进技术，能耗水平已跻身国际同类装置先进水平。其中以天然气为原料的节能型装置和90年代引进的以煤为原料的装置，其能耗水平己达到当代世界先进水平；传统工艺装置经过系统的节能改造，能耗水平也达到国际同类装置先进水平，与国内中小氮肥相比处于领先地位。

多年来，我国中小型氮肥企业努力地节能降耗，降低成本，提高市场竞争力，取得了突出的成绩。全行业曾经大力推广了“十项节能措施”、“合成氨蒸汽自给”、“尿素四改六、六改十”以及多项高新技术，使各项消耗指标大幅度下降。但是，目前产品单耗仍然很高，给这些企业的生存发展带来很大的压力。

我国中小型氮肥企业产品能耗高的主要原因：大部分企业以煤为原料，采用间歇式常压气化，250-320MPa合成，往复机压缩电机驱动，技术水平相对落后；以天然气为原料的小型合成氨装置多采用常压转化净化工艺，电动机驱动，能耗较高；企业规模小，经济实力差，疲于扩大生产能力维持生计，难以采用先进技术；原料品质差、电力供应不稳定等一系列外在因素也影响了企业的消耗。

（五）企业经济效益差

由于氮肥工业是支农行业，面对的是农业和农民，改制前都是国营企业，长期以来经济状况不好，不少企业只能做到保本微利，有的甚至亏本经营，负债经营。2004年是生产经营形势最好的一年，全行业氮肥利润仅40亿元，产值利润率为4.8％，平均每吨尿素（实物）的利润不足80元，每吨碳铵（实物）的利润不足20元。70％利润集中在29个以天然气为原料和规模较大的生产企业。绝大多数中小型企业仍然微利保本，其中还有107个企业亏损，亏损额达 5.36亿元。

目前氮肥企业在供电、供气、运输、增值税等方面得到的优惠政策总计约330亿元左右，这些政策使每吨尿素成本降低328元（以煤为原料）到394元（以天然气为原料），如果没有优惠政策每吨尿素生产成本将提高到1900-2000元。

经济效益差的原因：原材料价格高，04年煤炭价格590元/吨，05年6月煤炭价格达到657元/吨，根据对部分企业调查，部分企业进厂煤价高达700甚至800元/吨以上；天然气、煤炭和电力供应得不到保证，装置能力没有充分发挥；国家采取限价政策，虽然尿素出厂中准价从1400元/吨提高到1500元/吨，这样的销售价格与昂贵的原材料价格是不匹配的。

氮肥企业是常年生产，季节性使用的行业，淡旺季市场供应平衡是保证行业正常运行的重要环节，但由于缺少流动资金，对淡季生产和经营产生一定的影响，从而影响旺季市场供应，对淡旺季市场价格平衡也带来不利的影响。

（六）氮肥企业资金不足，技术改造缺乏经济实力和政策扶持

氮肥企业原来都是国营体制，为了适应市场竞争需要，长久以来，大都疲于发展，尤其是小型氮肥厂，不断进行了扩能改造和产品结构调整，企业负债较重，资金积累很少，大多没有进行原料改造和较大技术改造的实力。近些年，虽然氮肥行业开发了许多节能技术，但却未能普遍应用。

为满足市场需求，2004年氮肥装置产能提高了14.6%，但负债额又比2003年增加116亿元，增加了13.9％。

当前，国债资金安排了部分动力结构调整项目，但是氮肥改造投资大，改造进度缓慢。一方面，企业加大自身技术改造的投资力度，做好节能降耗、清洁生产、循环经济的工作，以降低成本提高竞争力；另一方面，希望国家加大对于氮肥企业相关技术改造的资金支持和政策扶持。

目前执行的综合利用产品目录己不适合氮肥工业发展的现状，国家应加大对氮肥企业综合利用和产品结构调整的政策扶持力度。如一定比例的甲醇、双氧水等回收利用的 CO、CO₂和 H₂的加工产品都应得到税收等优惠政策的鼓励。

目前氮肥企业利用生产余热和差压发电，更有突出的节能和经济效益，但目前企业的发电得不到支持，有些企业的机组建成却不能并网运行。

（七）合成氨及尿素装置建设投资过热

据统计，预计2005年我国新增产能340万吨，到2010年国内企业计划新建尿素装置产能比2004年增加1165万吨，其中还不包括现有尿素装置技术改造等因素的自然增长和部分企业在原料结构调整和产品结构调整（如碳铵改尿素）过程中尿素能力的增长，如这样发展，自然增长率按现有产量的5％计，到2010年尿素产能将超过5500万吨。可见，尿素产能迅速增长己远远超过2010年的市场需求，产能的扩大将会对行业造成负面冲击。这是当前我国氮肥工业发展中值得重视和需要及时调整的问题。产能扩大一方面可促进企业的优胜劣汰，但国家应适时调整尿素出口政策保护尿素产业的健康发展。

（八）氮肥行业的技术开发缺乏指导与支持

目前，规模较大的企业加强技术开发，但是出于缺乏技术指导和资金支持，仅限于对本企业老装置的小改小革和新装置的建设。对投资比较大，风险比较高的项目，如果得不到相应的指导和支持，开发项目就难以实施。比如：目前对于原料改造、节能改造和化肥新品种的开发，行业内也都有一些可行的技术课题，但是无法组织实施。

六、国内氮肥、尿素产量需求预测及尿素、甲醇发展趋势预测

（一）1978-2004年我国粮食生产与化肥供应情况

表十我国粮食生产与化肥供应情况表

年份	化肥
	资源量		其中					施用量		国产化肥占施用量%
	万吨	比上年增长	国产化肥		进口化肥			万吨	比上年增长
	万吨	比上年增长	万吨	比上年增长	进口万吨	出口	比上年增长	万吨	比上年增长
1978	1023	20	869	104	154		20	884	236	98.3
1979	1241	218	1065	196	176		22	1086	202	98.1
1980	1442	201	1232	167	210		34	1269	183	97.1
1981	1434	-8	1239	7	195		-15	1335	66	92.8
1982	1509	75	1278	39	231		36	1513	178	84.5
1983	1723	214	1378	100	345		114	1659	146	83.1
1984	1845	122	1460	82	385		40	1739	80	83.9
1985	1654	-191	1322	-138	332		-53	1775	36	74.5
1986	1646	-8	1394	72	252		-80	1930	155	72.2
1987	2198	552	1671	277	527		275	1999	69	83.6
1988	2433	235	1727	56	706		179	2141	142	80.6
1989	2455	22	1793	66	662		-44	2357	216	76.1
1990	2641	186	1880	87	761		99	2590	233	72.6
1991	2921	280	1975	95	946		185	2808	218	70.3
1992	2931	10	2039	64	892		-54	2930	122	69.6
1993	2457	-474	1957	-82	500		-392	3152	221	62.1
1994	2883	426	2188	231	695		195	3318	166	65.9
1995	3577	694	2497	309	1080		385	3593	276	69.5
1996	3679	102	2718	221	961		-119	3829	234	71
1997	3755	76	2650.9	135	902		-59	3980	151	71.6
1998	4011.6	256.6	2736.6	85.7	1392	117
1999	4103.4	91.8	2938.4	201.8	1335	170
2000	4125	21.6	3186	-0.64	1189	250		4125		77.2
2001	3859.5	-265.5	3396.5	2.6	592	129		3859.5	-6.4	88.0
2002	4442	582.5	3666	12.1	877	101		4442	15.1	82.5
2003	4323.6	-118.4	3924.6	6.1	629	230		4323.6	-2.7	90.8
2004	4872.79	549.2	4519.79	16.2	650	297		4872.79	12.7	92.8

表十一部分国家的人均耕地和化肥施用量

国家	人均耕地（千平方米/人）	化肥用量（千克/千平方米 1998/1999）
世界平均	0.239	100
中国	0.105	204
美国	0.646	112
加拿大	1.492	58
澳大利亚	2.855	40
新西兰	0.410	425
日本	0.031	313
英国	0.108	333
法国	0.311	263
荷兰	0.037	507
八国平均	0.723	256

表十二 2000-2004年中国农作物产量及2010年预测

年份	2001	2002	2003	2004	2010年预计（主要食物生产总量的安全保障目标）
粮食产量	45262	4511	43067	46947	57000
棉花	532	492	487	632
油料	2872	2900	2805	3057	3400
糖料	8790	10151	9670	9528	13000
肉类总量	6340	6590	6920	7620	7600
水产品	4375	4513	4690	4855	5000

（二）2010年化肥、氮肥需求预测

预测①：2010年我国人口约14亿，人均粮食占有量约410公斤，化肥对粮食的增产贡献率为50％，每公斤养份增产7.5公斤，则2010年较2004年化肥需增施670万吨。2004年我国粮食产量为46946.7万吨，化肥产量为4500万吨。预测2010年全国粮食产量为57400万吨，则需增施化肥养份670万吨，共需化肥5170万吨。如磷肥1200万吨，钾肥900万吨，氮肥则为3100万吨，P：K：N=0.4：0.3：l。

预测②：农业部提出2005—2020年农业对化肥的需求量预测：

表十三

年份	氮肥	磷肥	钾肥	合计（万吨）	N:P2O5:K2O
2005	2950	1100	700	4750	1：0.37：0.24
2010	3000	1200	900	5100	1：0.4：0.3
2015	3100	1250	950	5300	1：0.4：0.3
2020	3300	1300	1000	5600	1：0.4：0.3

以上两种预测基础数据选取存在问题：

①国家统计局2004年发布的化肥的产量4519．8万吨，较实际产量偏高，其中尿素偏高88万吨（折纯），氮肥约偏高294多万吨（折纯）；

②氮肥产量中工业用尿素并没有统计数，实际上2004年人造板用尿素约320万吨，三聚氰铵用尿素40万吨，估计2004年工业用尿素量为400万吨，则农用尿素约为2540万吨。因此，本规划提出另一预测意见：

预测③：2004年我国氮肥表观消费量2876.5万吨，其中农用氮肥量约2650万吨，农用氮肥需求增加量约为400万吨，工业用尿素量将增加到600万吨，净增200万吨，相当于纯氮约10O万吨，即2010年全国氮肥（含工业用尿素）需求量3150万吨，净增500万吨。预计除尿素外其它氮肥品种总需求量基本不变，以出口量维持2004年水平，则尿素需求净增量约1000万吨。尿素总需求量约为5000万吨，产能约为 5200万吨。2010年与 2004年比较增加 700万吨，其中氮肥增加500万吨。

（三）尿素产能发展趋势及预测

2004年全球尿素产能为1.41亿吨，2004年全球尿素总需求量为1.17亿吨，其中90%做肥料，其余约10%数量用于生产三聚氰胺等化工产品。我国是世界上最大的尿素生产国和消费国，产量约占世界总产量的31%消费量约占世界总消费量的29.7%2004年我田尿素产量达到3940.0万吨，同比增长10.5%。4年的年平均增长率为6.2%。

尿素是化肥中最主要的一个化肥品种，占我国氮肥使用量的60％以上，而且随着碳铵使用量的不断减少，这个比例还在不断增加。据有关专家分析预测，未来5年，我国农业尿素的需求量每年都将以5％以上的速度增长。近年来，国家对“三农”问题高度重视，对农民种田实行直接补贴，对粮食实行最低保护价收购，同时减免了农业税收，大大提高了农民的种田积极性，国内尿素的需求量加大。同时由于国际能源价格上涨，一些国外尿素厂停产或减产，制约了国际尿素产能的增长，加大了国际尿素的供需矛盾，自2003年，出口尿素明显增加，2004年我国出口尿素己达394万吨，占产量的10％。国内外尿素需求的增加，尿素价格的持续走高，使我国尿素产业进入了新一轮快速发展阶段。

2004年我国尿素生产企业163个，尿素生产能力4160万吨。从地区分布看：华东地区产能最大为1242万吨，占全国的29％；其次是华中17％，西南16％，华北15％，西北为12％，东北为6％，华南为5％。

2004年我国生产尿素3940万吨，产能发挥94.7％。尿素产量同比增长10.5％，增幅是近几年来最高的一年。除四川、新疆、福建、江西、天津外，其它省市尿素都有不同程度的增长。

我国今后几年新增产能情况：

从2002年起，我国尿素进入了新一轮的增长期，各尿素企业通过强强联合。运营资本、股份经营等方式快速成长。这一轮的尿素扩能有两个特点，一是新增装置规模大、建设周期短；二是扩能范围广，跨省市、跨地区建设，改小建大速度快。新建装置主要分布在原料产地山西、内蒙、新疆、云南、贵州、四川、重庆、宁夏和尿素生产水平较高的山东、河南等地。

经过了两到三年的建设，一批新装置从去年底开始陆续投产。预计到2005年底，我国新增尿素装置产能340万吨（不包括现有装置的填平、补齐、改造、扩能，以下类同）；其中包括7套“1830”，4套“813”，l套“3052”以及20万吨尿素和6万吨尿素各1套。2006年新增装置尿素产能 397万吨，其中包括8套“1830”以及 62万吨、70万吨、25万吨尿素各1套。2007至2010年预计还有428万吨能力的新装置投产。到2010年国内企业新建尿素装置产能比2004年增加1165万吨。

今后几年氮肥产能自然增长与削减情况：

氮肥企业产能基数大，一方面企业通过小改小革、技术改造，产量会不断地增长；另一方面，通过市场竞争，产能也会不断地自然削减，增幅情况和削减情况受市场因素影响最大。小改小革、自然增长的部分具有投资少，见效快的特点。只要市场情况好，产能增长就会比较快。如果按2％的自然增长率计算，预计到2010年产能将增加 350万吨。

目前，大部分企业己经通过体制改革，节能降耗和环保治理己达到了一定的水平，一旦产量过剩，竞争会更加激烈。据目前预测，随着能力的不断增长，被淘汰的企业会更多。预计到2010年，通过市场激烈竞争，氮肥企业厂数将会减少130多家，产能下降250万吨，企业数下降到450家左右。

（四）氮肥生产原材料供应趋势

面对全球性石油和天然气价格持续上涨，以煤为原料的化肥企业的比较优势在相对提高，但是目前我国能源供应是国民经济发展中最为突出的矛盾。能源供应紧张和能源价格的上涨将成为制约氮肥工业发展的主要因素。因此，节能降耗、清洁生产、循环经济的工作应当成为氮肥工业发展中的重中之重。降低原材料消耗，降低成本，提高产品的市场竞争力是氮肥企业生存和发展的唯一出路。

预计到2010年我国合成氨产量将达到4900万吨，尿素5200万吨，用天然气122亿m³，用煤5256万吨，用电515亿度，用水16亿m³。

七、政策建议

（一）继续给予氮肥工业优惠政策

党的十六大把解决“三农”问题确定为我国全部经济工作的重中之重，全国上下为此付出了巨大的努力，值得欣慰的是2004年粮食生产出现了重要转机。近几年，氮肥工业在国家“三农”政策的支持下，也有了很大的发展。2000年尿素产量3048万吨，2004年就达到3940万吨，4年增长近900万吨，成为尿素生产增长最快的历史时期，基本实现了产需平衡，对促进粮食增产起到了积极的作用。目前，有关部门提出加快氮肥工业市场化步伐，取消优惠政策的建议。我们认为在今后很长时期内，国家应继续给氮肥企业优惠政策，因为：

1、现阶段取消优惠政策，不符合我国国情。我国要以占世界百分之七的耕地养活占世界五分之一的人口，如何解决好粮食问题，就是我国最大的国情。为此，中央历届领导对化肥工业十分关心，也对化肥工业的发展倾注了极大的心血，从多方面对化肥给予支持。我国能源紧缺，煤、油、气以及运输等价格上涨是必然趋势，氮肥成本也将因此不断上升。而近期内八亿农民的实际收入和购买力水平与氮肥成本上升的水平是难以匹配的。因此，从政策上对氮肥工业给予扶持，保证农业的需要，是我国国情所决定的，也是国民经济健康发展所必需的。

2、我国氮肥工业基础脆弱，难以承受取消优惠政策的压力。我国现有氮肥企业 588个，职工45万，2004年全行业负债953亿元，资产负债率达64.3%。现有氮肥企业中，年产30万吨合成氨以上的大型装置24套，仅占总生产能力的19.6％。其余中小企业中，以煤为原料的氮肥能力占88.9％，这些足以说明我国氮肥生产集中度低，竞争能力差。另外氮肥企业肩负着支农的重任，一直处于微利甚至赔本经营的状态。2004年是生产经营形势最好的一年，全行业氮肥利润仅40亿元，产值利润率为4.8％，平均每吨尿素（实物）的利润不足80元，每吨碳铵（实物）的利润不足20元。70％利润集中在29个以天然气为原料和规模较大的生产企业。绝大多数中小型企业仍然微利保本，其中还有107个企业亏损，亏损额达5.36亿元。氮肥工业的这种脆弱状况确实难以承受取消优惠政策的压力。

3、取消优惠政策，将对氮肥工业和农业生产造成巨大冲击。一是，氮肥生产成本将大幅度上升，激化化肥价格与农民购买力的矛盾。据统计，目前氮肥企业在供电、供气、运输、增值税等方面得到的优惠政策总计约330亿元，这些政策使每吨尿素成本下降328元（以煤为原料）到394元（以天然气为原料），如果没有优惠政策每吨尿素生产成本将提高到1900—2000元。如果再考虑到企业和经营环节的利润以及能源等价格的进一步上涨，即使国家给予农民适当补贴，也很难保证农民的购肥能力。由此，必然导致粮食和氮肥的减产，特别是一批中小型氮肥企业可能将无法生存。二是，多年形成的氮肥生产布局和市场布局将被打乱。取消优惠电价，将迫使电力紧张的地区减少氮肥产量；取消铁路优惠运价，将迫使氮肥产量集中地区的企业，收缩产品销售范围，减少产量。这都将使现有的氮肥生产力受到破坏，由此造成的经济损失是无法估量的。

这些年来，电力、铁路、中石油、中石化等单位都为支持氮肥生产付出了巨大的财力，他们希望尽快取消对氮肥的优惠政策，推进氮肥市场化，以减轻各自的负担是可以理解的。但我们认为推进氮肥市场化是一项非常重大的改革，必须从有利农业及氮肥工业发展的全局考虑，必须从我国的田情及氮肥工业的现实状况考虑，慎重决策。推进氮肥．市场化是发展方向，但不能操之过急。在现阶段，国家应对氮肥企业继续保持现有的优惠政策，加大推进行业技术进步的力度，加快结构调整的步伐，从根本上提高行业的竞争力。只有这样才能保证氮肥工业和农业的可持续发展。

（二）完善现行政策

1、取消尿素限价

尿素限价自1998年开始执行，但到2003年8月尿素市场价格才接近突破限价1400±10％元/吨。2005年1月尿素限价上调至1500±10%元/吨。尿素价格的上扬引起各方面的关注，以很大力度和行政成本加大价格监管，但收效不甚理想。

（1）首先，我们认为尿素价格上扬的原因在于原材料价格的刚性拉动，另外淡旺季平衡问题也造成旺季用肥略有缺口。事实上，只限生产不限流通，到农民手中价格疏于管理，价格是限不住的。目前化肥限价办法农民并没有得益，生产企业更没有得益，真正得益的是中间商、流通企业。

（2）其次我们对尿素价格过高有如下看法：1998年尿素中准价 1400±10％元/吨，2005年尿素中准价1500±10％元/吨，时隔7年，原材料价格成倍上涨，尿素价格仅上调100元/吨。目前国际市场尿素价格已达250美元/吨（合人民币1944元/吨），比因内限价高417元／吨。

（3）另外，对目前合成氨年生产能力大于15万吨以上的企业所实行的限价，是否不包括单系统年生产能力不超过15吨的企业；对大颗粒尿素、涂层尿素等如何定价，各省不同；按什么价格监管等问题，都是目前价格管理中的问题。

（4）更为不合理的是，出口尿素也要执行同一限价。对于这一政策企业十分不理解。

（5）目前淡旺季一个价格的政策与淡季低价收购、旺季以稍高价格销售的淡季储备政策也是不匹配的。

（6）不同地区执行同一限价标准也是不合理的。如山西企业用煤到厂价约为500元／吨，而湖南省企业用煤到厂价为860元／吨，尿素统一限价最高1650元／吨是不合适的。

2、取消农业部化肥登记管理制度

目前对于复合肥质量的监管，除有登记管理外还有许可证制度，不仅重复工作，增加企业负担，严重的是登记制度是一个配方登记一次，在一个地区销售登记一次，登记及批准时问长。对于批量小、使用季节性强的专用肥，目前就因为这一制度，大大影响了农化服务、测土配方、科学施肥工作的进展。

3、取消电力备用容量费20元／KW和并网不上网费5分／KW·h。鼓励氮肥企业发展循环经济，利用“三废”余热发电。

4、调整出口关税，建议出口关税回调至260元/吨，淡季（2005年9月至12月）出口关税调至正常关税。

5、调整《资源综合利用目录（2003年修订）》，并调整目前执行的国家发改委、财政部、国家税务总局的发改环资[2004］73号文，使氮肥生产更多的综合利用产品享受减免税收的优惠政策。

当前我国的经济己进入快速增长的阶段，随着经济快速增长和人口不断增加，我国的资源（土地、水、能源、矿产等）不足的矛盾己越显突出，生态建设与环境保护日益严峻。资源与环境二方面的承受力己接近极限，我国万元GDP的能源消耗水平超过发达国家的3-11倍，粗放式的发展导致污染加剧，目前我国COD排放总量1400～1500万吨，己接近最大排放允许量的2倍。大气中SO₂排放总量1900～2000万吨，远远超出大气达标的150％。城市垃圾年达1.4亿吨，处理率仅542％，无害处理率更低。资源紧张与环境污染己成为严重制约经济发展的主要问题。

我国氮肥行业是个大宗工业产品，是煤电能耗大户，也是产生大量废弃物的产业。因此，氮肥行业除了开展原料煤本地化与节能降耗技术改造的同时，认真搞好资源综合利用，已是成为氮肥企业贯彻落实科学发展观，推进发展循环经济的一项主要任务，为了调动氮肥行业开展资源综合利用，创办资源节约型企业的积极性，促进我国资源综合利用事业的发展，现提出关于氮肥行业资源综合利用的产品税收政策的建议。

（1）氮肥企业资源综合利用的范围

根据循环经济的减量化、再利用、资源化的原则，氮肥企业的资源综合利用是指氮肥生产过程中尽可能减少资源消耗和废弃物产生及生产过程中废弃物最大限度的转化为资源，变废为主，化害为利，即可减少自然资源的消耗，又可减少污染物的排放。

氮肥企业生产过程的主要废弃物：

●煤造气工艺过程中排放的废气-吹风气（含有少量CO、H₂、CH₄等）；

●煤气脱硫工艺过程脱硫液再生排放的硫泡沫废液；

●煤气净化脱碳工艺中排放的废气-脱除气（含有≥85％CO₂、CO、H₂等）；

●合成气精制工艺过程中排放的废气-精炼再生气（含有 ≥75％CO、CO₂、H₂、N₂等）；

●氨合成工艺过程中排放的废气-合成放空气（含有H₂、N₂、CH₄、NH₃等）；

●液氨贮存过程中排放的废气-氨罐驰放气（含有NH₃、H₂、N₂、CH₄等）；

●氧化炉工艺过程中排出的NO废气;

●煤造气工艺过程中排放的造气污水（含有煤屑、飞灰、氰化物等）；

●煤造气炉排出的造气炉渣（含有固定炭≥15％）；

●锅炉排出的锅炉炉渣。

（2）氮肥企业资源综合利用生产的产品

根据氮肥企业生产过程中为减少与利用废弃物综合利用所制得的产品如下：

●吹风气、放空气、驰放气可利用其可燃介质加以热能综合利用，即生产蒸汽，然后热电联产、发电与供热；

●脱除气可利用其含有大量CO₂资源，综合利用产生液体CO₂（工业级与食品级）、干冰、轻质碳酸钙、水杨酸、碳酸丙烯酯、双氰胺、白炭黑等化工产品，特别是2005年2月16日旨在限制全球温室气体排放的《京都议定书》正式生效，至2012年后减排CO₂排放量己是我国一项义务，对氮肥行业特别是合成氨生产更需要进行CO₂资源的综合利用：

●精炼再生气可利用其CO气体综合利用生产光气、草酸、甲酸、丙烯酸、二甲基甲酚胺、二甲醚等化工产品；

●合成放空气与氨罐驰放气其综合利用先是回收氨制工业氨水，其次是回收氢制得工业氢气生产双氧水、山梨醇、苯队硬化油、四氢呋南及有关的加氢产品，最后的废气含CH₄等与吹风气一起加以综合利用；

●造气污水经三级处理回收了煤屑、飞灰，废水经生化处理冷却后再重复利用：

●脱硫系统脱硫液再生的硫泡沫液回收，制得硫磺，可供制硫酸的原料用：

●造气炉渣与回收煤屑、飞灰等一起利用，作循环流化床锅炉燃料使用，并热电联产发电与供热，流化床锅炉炉渣可综合利用生产建筑材料（水泥与砖），大大减少外供燃料煤，同时又减少炉渣等废弃物的排放，还可制得建材产品；

●氨合成用原料气中含又少量CO、CO₂气体，原是通过精炼工艺将其脱除变成精炼再生气排放，现可采用联产甲醇（简称联醇）工艺将其少量CO、CO₂排除的气体综合利用生成甲醇。这样既可减少精炼再生气的排放量与铜液的排放量，又可制得化工产品甲醇，大大提高了资源利用率；

●NO废气综合利用可联产硝酸钠与亚硝酸钠化工产品；

（3）氮肥企业资源综合利用产品的效益

氮肥企业资源综合利用的产品品种很多，下面列举部分，以作参考。

●联醇（联产甲醇）

本工艺技术是利用合成氨原料气未反应完的CO与脱碳未脱完的CO₂。，在去铜洗精制前加以充分合理利用将其CO与CO₂与H₂在催化剂作用下生成有用的甲醇，甲醇分离后的原料气再去铜洗，这样既获得副产甲醇，又大大减轻了铜洗的负荷、降低了生产能耗与产品成本。这部分CO与CO₂所制得的甲醇约占产量的10％，即10万吨／年合成氨可得甲醇1万吨／年。

其效益：

铜洗工段铜液循环量减少50％左右，从而使铜液泵电耗、铜液再生的蒸汽耗、冷冻量及铜耗明显下降，吨氨成本可降低18～20元。以年产10万吨合成氨计，每年可降低生产成本180～200万吨。

由于利用排放的CO、CO₂作原料生产甲醇，故甲醇的生产成本要比传统生产的低20～30％，每吨甲醇约低300～350元，则按联产1万吨／年甲醇计，每年可节约生产成本为300～350万元。

仅以上二项其收获就达 480～550万元，该项目投资约850～900万元，其投资二年左右就可收回，经济效益明显。

该项目全年可节约标煤3000吨，节电220万度，其节能效果显著。

如果全行业按2000万吨合成氨联产甲醇，则可产甲醇200万吨，其企业年效益达 9.6～11亿元，每年可为国家节约标煤达60万吨，节电达 4.4亿度。

●食品CO₂

随着氮肥企业尿素产量比例不断提高，原来氦碳基本平衡变为CO2有富余，造成不少企业脱碳工段排出的CO2有大量放空，为了减少CO2排放量，将其回收可制得多种产品。

随着我国人民生活水平的日益提高，食品级CO2需求量增幅将达20～30％，充分利用合成氨脱碳排放的脱除气，通过精脱硫、脱烃净化、脱水干燥、液化提纯等过程制得食品级CO2。

按年产2万吨食品级CO2规模计，其投资约700～800万元，年销售额为1300～1600万元，企业年效益达650～1000万元，其投资二年内就可回收，经济效益显著。

●双氧水（H2O2）

氨合成工段排放的合成放空气每吨合成氨排放量约150Nm3左右，其中H2含量为60％左右，以往大部分是作吹风气回收装置助燃气使用，现将其通过放空气提氢回收装置提取H2，然后经氢化、氧化、萃取、净化制得成品双氧水。每吨双氧水需 H2 210Nm3，每吨合成氨提氢回收的H2有84Nm3左右，则可加工双氧水物400Kg，按年产IO万吨合成氮计可利用合成放空气提氢制得双氧水4万吨／年（27．5％浓度）。

其效益为：

由于是利用合成放空气提氢，其制氢能耗比甲醇裂介、氨裂介、水电介制氢等方法要低得多，故其氢气成本要比甲醇裂解法低40～50％。

按4万吨／年（27．5％计）双氧水规模计，其产品成本约600元/吨左右，年销售额为4000～4200万元，获利1600～1800万元，项目投资约5200～5500万元，其投资4年左右就可回收。

该项目全年可节约标煤7560吨，节电84度，其节能效果显著。

如果全行业有20个厂利用放空气提氢制双氧水，则可生产双氧水80万吨／年（折100％为22万吨／年人其企业年效益达10.4～11亿元，每年可为国家节约标煤15.12万吨，节电1680万度。

（4）氮肥企业资源综合利用的产品有关政策的建议

资源综合利用是我国经济和社会发展中一项长远的战略方针，对合理利用和节约资源，提高资源利用率，保护环境，实现经济社会的可持续发展都具有十分重要意义。根据国发[1996]36号《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见》文件的规定，国家发改委、财政部、国家税务总局以发改环资[2004]73号文件公布的新修订的《资源综合利用目录》的内容，对氮肥企业开展资源综合利用提出如下有关政策的建议：

●对氮肥行业中经营状况良好、银行信用好、资金自筹能力强的企业开展资源综合利用项目，建议国家在项目建设资金上给予支持，希望用专项国债资金给予70％的贴息贷款，贴息5年。

●根据财政部、国家税务总局财税字[1999]0290号关于《技术改造国产设备投资抵免企业所得税》精神，氮肥企业资源综合利用项目中国产设备投资的40％从新增的企业所得税中抵免。

●对氮肥企业资源综合利用生产的产品建议国家给予税收优惠政策。

对符合《资源综合利用目录》内与本建议中所引的资源综合利用生产的产品，自投产经营之日起给予免征增值税。

对符合《资源综合利用目录》内与本建议中所引的资源综合利用生产的产品，自投产经营之日起给予免征所得税5年。

对虽未列入本建议中资源综合利用生产的产品，但符合资源综合利用原则范围内的，经国家发改委、财政部、国家税务总局确认批准同样可获取税收优惠政策。

6、支持企业淡储、稳定淡季生产，是保证市场供应、稳定化肥价格的重要手段

为了保证氮肥企业在淡季能正常生产，我们建议鼓励工商联储、企业联储，既可以解决生产企业流动资金不足的困难，又能使储备任务落到实处，确保用肥旺季有充足的化肥供应。同时，国家应适时地调整尿素出口政策，保证淡季尿素市场供需平衡。

7、建议取消煤炭出境费

加大整顿煤炭市场的力度，取消不合理收费，特别是取消煤炭出境费，降低煤炭采购成本。出境费在山西省、江西省、贵州省都存在。煤炭是影响当前氮肥生产和化肥价格最为突出的问题，处理好这个问题，是解决氮肥价格和市场供应问题的关键。

现将我们对山西晋城煤出境费调查情况综合如下：（见表十四）

山西省对省外用煤企业征收煤炭出境费本身就不合理，近年来，由于中央对“三农”问题的重视，氮肥生产形势有所好转，出境费却节节攀升。为保证氮肥生产，降低成本，氮肥企业在执行限价的同时，我们要求取消出境费。

我们认为，出境费所带来的弊端是十分严重的：产销双方不能直接交易，改变了正常的商业规则，不利于企业培养稳定的供应渠道；对外省化肥企业增加额外成本压力，并且比重比较大；造成同行业之间的不平等竞争，不利于优胜劣汰，健康发展，并会促使其它省市对本地资源不合理的保护政策出台；山西煤炭出境费征收属于区域垄断行为，显然与市场经济发展需要相违背；出境费管理秩序混乱滋生腐败，并且交易效率非常低；山西省对出省煤炭收取出境费，会带来连锁反应的恶劣影响，其它有资源的地方如铁矿、原盐、天然气、原油、磷矿等也会像山西一样收取出境费，那么国家在经济方面哪有统一协调可言。

（三）加大对氮肥企业原料动力结构调整、节能改造、污染治理和综合利用项目的支持力度，是提高企业竞争力的战略措施

鉴于我国的国情，国家给化肥工业以有力的政策扶持是必要的。但是，发展我国化肥工业的重要任务还在于提高企业的竞争力。根据氮肥工业的实际，建议国家加大氮肥工业实施原料煤本地化改造、热电联产等项目和节能降耗的技术改造的支持力度。建议国家像碳铵改产尿素那样，安排专项资金予以支持。

为促进氮肥工业健康发展，主要重点是要支持老企业改造。用先进技术改造氮肥工业这一传统产业。为适应农业和国民经济发展需求，达到提高我国氮肥工业生产力水平，促进氮肥工业可持续发展的目的。建议支持的主要项目为：

1、清洁生产项目

全国所有氮肥企业都必须按环保要求进行整改，以达到达标排放的指标。对于重点企业，三峡、淮河及污染治理重点区域（三河、三湖）的氮肥企业应采用氮肥协会推广的清洁生产技术，实现污水零排放、废气、废固处理及从源头减少污染物产生的清洁生产技术。建议国家给予重点扶持。

表十四山西煤炭出境费变化情况表

时间	地区	合同出境费变化情况		现金出境费变化情况
时间	地区	煤炭	煤沫	煤炭	煤沫
2003.6.1前	晋城市	65	53	65	53
2004.2.26前	城区	65	55	74	64
	泽州	65	55	75	65
	阳城	76	61	81	66
2004.2.26后	城区	74	64	90	75
	泽州	75	65	95	80
	阳城	76	61	100	80
2004.5.16	阳城	76	61	110	90
2004.6.25	城区	70	60	80	68
	泽州	76	67	110	90
	阳城、沁水	76	61
	高平	66	53
2004.9.26	城区、泽州	88	68	92	77
	阳城	86	71
	沁水	91	76
	高平	78	66
2004.10.16	沁水	101	86
2004.10.16	阳城	96	81
2004.10 .25	高平	91（88）	76
2005.6.5	阳城			150	110
	高平、晋城			110	90
	沁水			150	110

2、循环经济项目

全国所有氮肥企业都必须按循环经济的观点，最大限度地减少原材料消耗，提高资源的高效利用和循环利用，以“减量化，再利用，资源化”为原则，实现低消耗、低排放、高效率的可持续发展。

3、农化服务项目

氮肥企业开展农化工作既有利于提高肥料利用率，促进农民节本增收，减少农业面源污染，又有利于氮肥工业的健康发展，提高国产氮肥的竞争力。

中小氮肥企业分布全国各地，靠近农村，离农民最近，最了解农民的需求，因此，开展衣化服务有得天独厚的优势。

氮肥生产企业有开展农化服务的内在动力。在市场经济条件下，谁占有市场、谁赢得用户，谁就能生存、发展，因此，各生产企业为了扩大产品的市场占有率，提高产品市场份额，必须大力开展农化服务，赢得农民的认同和欢迎。

氮肥生产企业是化肥的直接生产者，熟悉化肥性能，最有条件为农民提供各类专用肥；氮肥生产属技术密集型产业，企业技术力量强，可以指导农民开展测土施肥，提高施肥效果。

氮肥企业应建立建全农化服务中心，并做好以下工作：

（1）加大农化服务设施的投入，配备必要的分析化验仪器仪表、农化服务专用车等，为农化服务工作的正常开展提供了硬件保障；

（2）配备农化专业技术人员，如招收农学、土壤化学、植保、园艺及计算机等专业的大学生，加上企业熟悉化肥生产、化肥性能的技术人员，为农化工作的开展提供了人才保障；

（3）开展土壤肥力调查，建立主要用肥农户的土壤肥力档案，为提供配方专用肥，指导农户平衡施肥提供依据。建立健全好“中心”的工作制度、工作标准。如农业调查程序、农化服务程序、肥效调查程序、土壤取样标准、分析化验标准、试验田工作标准、养分丰缺标准等，做到有章可循；

（4）建立农化服务网络，不断提高农化服务水平。

农化服务是一项系统工程，涉及到肥料、土壤、种植、作物等多学科领域，各农化服务中心广泛与农业大学、农科院、土肥所密切合作，建立“科、农、工、贸”为一体的农化服务网络。加强农化宣传，开展田间实验，指导农民科学施肥，纠正传统的不科学的施肥习惯。

（5）建立施肥配方模型，开发并生产各类专用肥。提高复合率专用率，以适应科学农业施肥要求，提高化肥使用效率。

4、动力结构调整项目

为了实现氮肥生产的热电结合和能量梯级利用，年产尿素规模在13万吨以上的企业如本地区电力供应紧张，市场电价又较高，则可考虑进行动力结构调整，改造系统热力网络，进行热电装置建设，但在进行项目可行性研究时，必须重视项目技术经济分析，根据本地区烟煤供应情况，确定适且的热电比，保证合理的投资回报。

5、原料结构调整项目

根据国家发改委《氮肥行业原料及动力结构专项调整规划》，2007年，我国采用烟煤、褐煤等非无烟煤为原料的合成氨生产能力将达1000万吨／年，约占合成氨能力的20％。如果能如期实现，预计2010年非无烟煤原料的氮肥产量可达25％，以天然气为原料的20％，以无烟煤为原料的55％。己经开工建设的项目应抓紧进行，总结经验，以利推广。行业内应认真研究该项目装置的国产化问题，以降低投资，提高项目经济效益。

油为原料的企业：以洁净煤气化代替轻油、重油为原料生产氮肥。

6、产品结构调整项目

为氮肥企业的经济效益，氮肥企业应大力开展产品结构调整：肥企业要向综合化工企业发展。延伸氮肥及甲醇的产品链，搞深度加工、提高经济效益和市场竞争力。有甲醇产品的企业同时还要下力量开拓燃料甲醇市场，以规避风险。

7、现代化企业管理建设项目

合成氨规模在30万吨以上的大型氮肥企业，应进行企业资源管理（ERP）系统的项目建设，ERP可使生产、材料、营业、人事、会计等企业整个部分的人力、资金等各种经营资源重新构筑为一个一体化体系。有效利用整个企业经营资源，谋求购买、生产、物流、会计等的整体业务功能，达到企业经营高效化，降低成本、提高产品质量，保证售后服务的作用。

（四）天然气用作化工原料，如生产氮肥，是最合理、最经济的途径，应在用量上给予保证

（五）采取政策措施，鼓励氮肥企业余热发电、差压发电，鼓励均衡用电，鼓励综合利用

（六）在氮肥企业开展以联醇为基础的能源化工，促进甲醇下游产品及甲醇替代汽柴油清洁燃料的发展

长期以来，氮肥工业为了生存和发展，一直努力调整产品结构，发展碳一化工，取得了令人瞩目的成绩。串联式“联醇”在氮肥厂普遍推广，投资省，上马快，效益较好。不少氮肥厂在联产甲醇的同时，也发展了甲醇延伸的系列化工产品和醇醚液体燃料。近年来多种高效、实用的甲醇（二甲醚）催化剂、净化剂开发成功，新型甲醇合成塔、精馏设备及其工艺技术的突破，加上甲醇市场广阔，需求明显增加，使联醇、低压法合成单醇、二步法二甲醚等生产装置如雨后春笋，迅速发展。由于甲醇工业的快速发展，为能源化工新体系的建设奠定了基础。

我国氮肥工业发展能源化工有明显优势：第一、氮肥行业有一大批有实践经验，又有理论水平的管理人才和工程技术人才；第二、企业有很强的设备制造、维护检修力量，多数企业有一、二类压力容器设计制造资质；第三、公用工程不需新建，在现有基础上适当扩建可以满足需要，大大减少工程投资，投资3万吨／年联醇（醇烃化工艺）大约需要投资1800万元左右（相当于600元／吨），而建设以煤为原料的10万吨／年单醇约投资2.5亿元（相当于2500元／吨），建设以天然气为原料的30万吨／年单醇约投资5.7亿元（相当于1900元/吨），吨醇投资联醇最省。因此，氮肥企业发展能源化工具备多方面的优势。

氮肥工业发展能源化工符合我国国情，既有利于我因能源结构调整，实现能源结构多元化，规避能源风险；又为氮肥工业开辟了新的发展领域，提高了氮肥企业的竞争力，有利于实现氮肥工业在市场经济条件下的可持续发展。因此，国家在政策方面应给予支持和鼓励。将发展醇醚清洁燃料作为我国实行能源结构多元化的一项重要措施，加快这一替代能源的生产和推广应用。国家在政策上予以支持，经济上予以激励，不断提高和扩大醇醚燃料的市场占有率和使用范围。当前，应大力推广使用经实践证明安全、经济的M5、M15两种配比的甲醇汽油和二甲醚柴油；同时，组织力量解决高比例甲醇燃料和全燃甲醇的相关技术和配套工作；

国家尽快出台醇醚液体燃料的质量标准、使用规范、规则。包括：建立甲醇燃料的质量标准（行业标准和国家标准）；建立甲醇燃料流通领域所需的标准和规范；建立甲醇及其燃料的管理标准；建立醇醚燃料尾气排放污染控制标准等。使醇醚液体燃料的生产、储存、运输、销售、使用等各环节有章可循。

氮肥厂生产氮肥用的合成气中CO占27％，其中3.5％左右的被浪费掉，浪费率13％，如果建设联醇或联氨装置副产甲醇既回收了3.5％的CO，节约了资源，又保护了环境。因此，建议国家支持氮肥厂建设联醇或联氨装置副产甲醇，并享受关于资源综合利用的各项优惠政策。

发挥氮肥企业厂数多、分布面广的特点，准许氮肥企业生产和销售醇醚燃料，以减少甲醇燃料长距离运输。

（七）加快产品结构调整，建议开展农化服务项目

提高基础氮肥的复合率和专用肥率，以提高肥效。氮肥企业发展农化服务，是农业技术的需要，也是氮肥企业提高市场经营能力的重要工作。氮肥企业在农化服务方面已经取得许多成果：（1）与农业科学研究部门合作厂发新的化肥品种，如缓释肥、控释肥、长效肥、增效肥及根掘不同土壤和作物需要复混的含不同养分、不同农药的专用肥。（2）许多化肥企业己经建立了一支有农业科学知识和市场经营能力的农化服务专业队伍。（3）企业的农化服务中心，建立了施肥区域内大量的土壤普查等基础资料库。（4）许多企业的农化服务中心，有较为完备的土壤和作物养分分析设备仪器。

加快品种结构调整，开展农化服务，是促进农民增产增收的有效途径。为了进一步做好这方面的工作，建议：（1）国家对氮肥生产企业的农化服务工作给予一定的资金补贴，用于完善农化服务设施、测土、配肥及田间实验的补贴等；（2）长期以来，氮肥协会一直致力于组织行业开发新型控释肥、缓释肥、增效肥、大颗粒肥、配方专用肥等新型高效肥料，希望财政部给协会一定的资金支持（每年30～50万元），用于新型肥料研发的协调、组织和管理；（3）对经大田肥效试验证明，有明显肥效的肥料新品种应给予税收优惠。