中国电石网讯：

上海市近日审议通过《上海市大气污染防治条例》（以下简称《防治条例》），对2001年的实施办法进行了全面更新。《防治条例》大幅度提高了罚款限额，同时规定“双罚制”，对大气污染追究个人责任。共对五类行为设定了个人责任：一是违反条例规定发生环境污染事故的行为；二是违反规定超标排污的；三是违反规定无证排污的；四是违反规定超总量排污的；五是违反规定拒不执行重污染天气下临时管控措施的行为。

推动建立长三角区域大气污染立法协作

《新防治条例》在国家“大气污染防治行动计划”的基础上，对区域大气污染防治协作了专章规定，以进一步推动长三角三省一市大气污染联防联治，主要内容有：一是推进三省一市在节能减排、污染排放、产业准入和淘汰等方面环境标准的逐步对接；二是强化大气环境信息共享及污染预警联动、信息通报和应急协调；三是采取有效措施推进秸秆禁烧；四是推动建立和完善以流动源为重点的区域协同监管；五是推动建立可能对相邻省、市大气环境产生影响的重大项目的信息通报机制；六是推进大气污染防治方面的信息共享和科研合作。

多种手段推动大气污染综合防治

《新防治条例》有针对性的增加了一些有别于传统防治手段的综合制度措施：

一是第三方治理。对有治理能力和治理意愿的排污者，鼓励但不强制其委托第三方治理机构；对缺乏治理能力的排污者，必须委托第三方治理机构。同时强调，接受委托的第三方机构应当遵守相关法律、法规和技术规范，确保治理成效。《新防治条例》还专门增加第三方机构未按照要求实施污染治理，以及弄虚作假的法律责任的规定。

二是引入经济制裁。为了避免单纯依赖行政制裁手段，《新防治条例》尝试引入经济制裁措施加大违法企业的运营成本。例如，借鉴了近年来有关部门针对高耗能企业、落后淘汰设备等，共同制定的差别电价政策，规定有关部门共同研究探索，针对严重违反大气污染防治法律、法规的单位，适时出台阶段性差别电价政策。

三是规定排污许可并探索排污交易。排污许可是实施大气污染综合治理的基础制度，《新防治条例》对此给予了明确。在此基础上，为了发挥好市场机制的作用，促进排污单位主动治理，条例还对排污交易制度作了原则规定。

四是规定公用企业配合执法义务。为了提高执法效率，《新防治条例》对相关公用企业配合环保执法的义务作了规定。对市或者区、县人民政府对排污单位做出责令停业、关闭决定的，以及市或者区、县环保部门对排污单位做出责令停产整治决定的企业，供电单位应当予以配合，停止对排污单位供电。