谁来监督“地方政府和污染企业穿一条裤子 ”？
26日第二次提交全国人大常委会审议的环境保护法修正案草案新增了诸多内容，比如重点排污单位应当主动公开环境信息；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设；为扭转“违法成本低、守法成本高”突出问题首次引入“按日计罚”制度等。
针对草案二审稿的这些新变化，在27日全国人大常委会的分组审议中，常委会组成人员展开热议。
政府环保行为需要规范、制约
近来，环境保护方面的负面新闻频频出现。在看到各种颜色的污水排进河流、黑烟滚滚排入大气等让人痛心的镜头时，媒体也捕捉到一些地方环保局在监督方面失职情况。比如，在企业违规排污时，有的环保局不是认真监管，反而起了通风报信的作用，一旦要检查了，就通知企业赶快把污水处理装置开起来，检查完了，就把装置关掉……
环保法修正案草案二审稿对广受诟病的环境监管部门监管不到位问题进行了明确，对相关人员的不作为、乱作为行为明确了从记过直至引咎辞职的处分规定。
对此，郑功成委员建议，对于主管部门的作为与不作为，法律还要更清晰一点。即要赋予足够的权力，也要有更明确的行政责任追究。如57条第5项，伪造或指使伪造监测数据的就不能给予行政处分了事，而应是刑事犯罪的问题。因此，这一条能否再分一个层次，应该更加明确、具体、严格一些。
刘振伟委员说：“现在出现的很多问题，与监管不力，执法者责任心、主动性不强关系很大。很多问题，不是未发现，不知情，而是睁只眼闭只眼，像污染排放，明明知道偷排，就是没有动真格去管，这是最要命的。”刘振伟发出建议，强化对基层监管的要求，对不严格执法的要定责。
辜胜阻委员的意见更显尖锐，他认为修订环保法，应该研究清楚怎么修以及我们需要一个什么样的新法。其中，新的环保法如何规范和约束政府的环保行为，是个非常重要的问题。
“老法偏重对企业的管制，忽视了对政府环保行为的规范和制约。这就会出现一个问题，如果地方政府和污染企业穿一条裤子怎么办？谁来监督政府？所以我们现在去分析一下，大量环保案件中一个非常重要的责任就在政府。”辜胜阻说，地方政府已经“公司化”了，它要招商引资、要做经济规划、做产业规划、做重大的项目，实际上一方面是“裁判”，同时它又是经济发展的“运动员”，因为环保实际上和经济发展是紧密联系的。地方政府成为推动经济发展中的主体，很多污染大户同时也是税收大户，为地方贡献了很多税收、就业，往往地方政府对它是保护的。如果我们不改变法律只管企业不管政府的局面，那新法出来以后，从体制上很难避免现在出现的问题。
