经济体制改革信息
一、总体改革部署
李克强主持召开经济形势专家和企业负责人座谈会强调：把握宏观经济走势，注重增强发展后劲。李克强说，今年以来，我国经济运行总体上是平稳开局，这有利于稳定各方面预期。同时也要看到，国际国内环境中不稳定不确定因素仍然较多，深层次矛盾不断显现，形势相当复杂。把握宏观经济走势要增强预见性，善于在纷繁变化中寻找规律性、倾向性的东西，这对经济持续健康发展至关重要。有了预见性，企业和社会就能更合理地配置资源，适时作出决策；政府也能够心中有数，谋定而后动，既未雨绸缪，居安思危，又可以做到处变不惊、及时和从容应对。
李克强指出，把握宏观政策，既要站稳脚跟，更要着眼升级。我国经济发展正处在“爬坡过坎”的关键阶段，必须远近结合，在有效应对好短期问题、保持经济合理增长速度的同时，更加注重提高发展的质量和效益，把力气更多地放在推动经济转型升级上来，放到扩大就业和增加居民收入上来。出台的每一项政策，既要对解决当前问题有针对性，更要为长远发展“垫底子”，努力打造中国经济“升级版”。
李克强强调，必须依靠深化改革增强发展后劲。针对中国经济不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾，要对症下药，开出的每一剂“药方”，既能够治表、更能够治本。这从根本上讲还得靠改革，通过改革固本培元、增强经济发展的元气。即使必须要出台一些临时性的措施，也要注意不能给今后推进市场化改革和发展设置障碍。要注重形成能够长期有效的、对增强发展后劲管用的制度安排，不断释放改革红利，促进经济长期持续健康发展。
二、农村改革
4月3日召开的国务院常务会议，部署开展现代农业综合配套改革试验工作。会议指出，发展现代农业是一项重大战略任务，通过深化改革同步推进“新四化”建设，是持续发展经济的重要支撑，也是富裕农民、改善民生的重要基础。要贯彻落实今年中央一号文件精神，围绕发展现代农业，推行综合配套改革，推动转变传统的农业发展方式，提高农业综合生产能力，提高农产品质量，提高农民收入。
会议确定，选择有条件的地方率先开展现代农业综合配套改革试验。主要任务是：(一)创新农业生产经营体制。培育壮大股份合作社、专业合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体，发展多种形式的适度规模经营。引导和规范龙头企业与农民股份合作社建立紧密型利益联结机制。(二)深化土地管理制度改革。实行支持现代农业发展的差别化用地管理政策。规范推进集体经营性建设用地流转，逐步建立统一的城乡建设用地市场。严格农村集体土地征收管理，完善节约集约用地管理制度，创新耕地保护机制。完善农村宅基地有序退出机制。(三)创新农村金融服务。建立农业信贷投入稳定增长机制，鼓励引入多元化资金，规范发展多种形式的农村金融组织。完善涉农贷款抵押担保、农业保险等机制。探索加强农村金融监管的有效办法。(四)健全农业科技创新和服务体系。增强农业科技自主创新能力，完善农民培训体系，强化农业科技等公益性服务。(五)创新农产品流通方式和流通业态。完善农产品市场体系，建设现代农产品物流网络，创新农产品交易方式。加强农产品质量安全监管。(六)推进水利建设与管理体制改革。实行最严格的水资源管理制度，切实落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。积极推进农业水价改革。深化小型水利工程产权制度和管理体制改革。(七)完善粮食主产区利益补偿机制。建立健全农业投入增长、生态补偿、粮食产业发展保护等机制，增加中央财政对粮食大县的奖励资金，新增农业补贴向主产区和优势产区集中。(八)整合涉农资金，把专项资金集中起来由试验地区的地方政府统筹使用，以提高使用效益。各部门要保证支持力度不减，地方政府要确保资金不用于非农领域。(九)加快城乡一体化发展。加大对农村公共服务设施和社会保障体系建设投入，注重保护我国农业文明和农村文化特色，探索城镇化与新农村建设协调发展的新模式。
会议强调，改革试验要加强规划，做好与经济社会发展重大规划、政策的衔接，把保护生态环境摆在突出位置，坚持农村基本经营制度，尊重农民意愿和基层首创精神，切实保障农民合法权益。试点地区要创造性地开展工作，重点在创新体制机制上下功夫，先封闭运行，做到风险可控、积累经验、以点带面、扎实推进。有关部门要加强指导，确保各项措施落到实处。会议确定黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验。
三、财税体制改革
4月10日召开的国务院常务会议，决定进一步扩大营业税改征增值税试点。会议指出，实行“营改增”是推进财税体制改革的“重头戏”。去年1月启动试点以来，有关地区和部门精心组织实施，改革成效逐步显现。产业结构得到优化，服务业特别是现代服务业发展加快，工业转型升级迈出新步伐。中小规模纳税人税收负担得到减轻，促进了中小企业特别是小微企业发展。税制得到简化和规范，有利于解决税制不统一和重复征税问题。
会议决定进一步扩大“营改增”试点，并逐步在全国推行，这有利于解决因局部地区试点导致的政策差异和税收征管风险等问题。(一)扩大地区试点，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测算，全部试点地区2013年企业将减轻负担约1200亿元。(二)扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。通过实行“营改增”，激发企业活力，形成新的增长点，不断扩大就业，增加居民收入，促进经济持续健康发展。
四、金融体制改革
证监会拟选择黄金、白银期货开展连续交易试点。为加快期货市场创新步伐，增强国内期货市场服务客户的能力，促进市场功能发挥，提升我国期货市场价格的连续性和权威性，从2011年开始，证监会组织期货交易所对延长交易时间进行了深入研究，拟选择国际化程度比较高的黄金、白银期货开展连续交易(即夜盘交易)试点。根据黄金、白银的品种特性、市场条件和国内外相关市场的交易时间，上海期货交易所拟将每周一至周五的21:00至次日凌晨2:30作为连续交易时段。连续交易的推出，有利于国内客户及时消化国际市场信息，通过国内市场管理风险。初步预计，连续交易的相关准备工作年中基本就绪，年内可正式开始交易。
五、促进节能减排的体制机制建设
工业和信息化部下达19个行业淘汰落后产能任务。为落实好“十二五”期间工业领域重点行业淘汰落后产能目标任务，经淘汰落后产能工作部际协调小组第四次会议审议确定，近日，工业和信息化部向各省、自治区、直辖市人民政府下达了2013年19个工业行业淘汰落后产能目标任务，具体为：炼铁263万吨，炼钢781万吨，焦炭1405万吨，铁合金172.5万吨，电石113.3万吨，电解铝27.3万吨，铜冶炼66.5万吨，铅冶炼87.9万吨，锌冶炼14.3万吨，水泥(熟料及磨机)7345万吨，平板玻璃2250万重量箱，造纸455万吨，酒精30.3万吨，味精28.5万吨，柠檬酸7万吨，制革690万标张，印染236150万米，化纤31.4万吨，铅蓄电池极板1420万千伏安时、组装1067万千伏安时。
六、土地管理制度改革
国土资源部启动城镇低效用地再开发试点工作。日前，国土资源部印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》，确定在内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西十省(区、市)开展试点，推进城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构，促进经济发展方式转变。《意见》明确，开展城镇低效用地再开发试点，要按照“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的要求，完善土地利用管理机制，有效激励城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构，促进经济发展方式转变，提高土地对经济社会发展的保障能力。试点工作应遵循“政府主导、规划先行”，“规范运作、实事求是”，“市场取向、因势利导”，“利益共享、多方共赢”，“公众参与、平等协商”五大基本原则。城镇低效用地是指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地。
七、涉外经济体制改革
中国外汇交易中心开展人民币对澳元直接交易。4月9日，经中国人民银行授权，中国外汇交易中心宣布完善银行间外汇市场人民币对澳元交易方式，在遵循市场原则的基础上开展人民币对澳元直接交易，这是中澳两国共同推动双边经贸关系进一步向前发展的重要举措。开展人民币对澳元直接交易，有利于形成人民币对澳元直接汇率，降低经济主体汇兑成本，促进人民币与澳元在双边贸易和投资中的使用，有利于加强两国金融合作，支持中澳之间不断发展的经济金融关系。
八、综合配套改革试验
天津市滨海新区设立中国邮轮旅游发展实验区。国家旅游局日前正式批复同意，天津滨海新区设立中国邮轮旅游发展实验区，将天津的国际邮轮旅游纳入了国家发展战略。国家旅游局提出，作为中国邮轮旅游发展实验区的滨海新区，要以推进完善邮轮产业政策体系、促进母港建设管理能力、提升邮轮产业服务质量、培育本土邮轮服务力量、扩大邮轮经济产业水平等方面为主要内容，在重点领域加强研究，探索实验，并与其他邮轮旅游城市积极配合，为我国邮轮旅游持续、快速、健康发展不断积累经验，充分发挥示范功能和引领作用。
九、地方改革
广东省所有涉及民生的重大决策必须100%听证。日前公布的《广东省法治政府建设指标体系(试行)》规定，从今年6月1日起，广东所有涉及民生的重大决策，必须100%听证，还要经过民意调查程序。《广东省法治政府建设指标体系(试行)》共设制度建设情况、行政决策情况、行政执法情况、政府信息公开情况、社会矛盾防范和化解情况、行政监督情况、依法行政能力建设情况、依法行政保障情况等8项一级指标，40项二级指标，108项三级指标，对法治政府建设具体目标进行分解、细化和量化。在第二个一级指标“行政决策”中，规定了重大行政决策应事先向社会公布，开展民意调查，广泛听取社会公众意见。文件要求，制定、公布重大行政决策事项听证目录，其中“涉及民生的重大决策的听证率、民调率均达100%”。听证程序也要规范合法，听证参加人须具有广泛代表性，产生方式和名单应向社会公开。听证意见采纳情况及理由向社会公布。
河南省启动实施城乡居民大病保险。据河南省发展改革委信息，大病保险的保障对象为河南省城镇居民医保、新农合的参保(合)人，且不必另行交纳费用。根据河南省有关部门制定的《关于开展城乡居民大病保险工作的实施意见(试行)》，大病保险资金从城镇居民医保基金、新农合基金中筹措，2013年的筹资标准为当年城镇居民医保和新农合筹资标准的6%左右。河南省大病保险实行市级统筹，起付线将分别参考当地统计部门公布的上一年度城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入，并最终由各省辖市政府确定。大病保险将按照患者医疗费用高低分段制定支付比例，原则上，医疗费用越高支付比例越高，实际支付比例不低于50%。根据部署，2013年，河南省先选择郑州市、新乡市开展新农合大病保险试点，选择洛阳市、安阳市开展城镇居民大病保险试点。2015年，河南省将基本实现大病保险制度全省覆盖。
四川省政府常务会议审议通过《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》。《意见》就实现行政审批制度改革目标提出具体要求：精简审批项目，对全省各级行政审批项目、行政审批项目前置条件，对非行政许可和资质资格许可、认定，对行政事业性收费等进行全面清理，作出取消、下放、整合等精简处理；向社会公布行政审批项目目录，并实行动态管理，及时公开调整情况；严格控制新设行政审批项目，防止边减边增。优化审批流程，进一步简化、优化、规范部门行政审批项目办理流程；实现所有行政审批项目网上办理；涉及两个及以上部门审批的事项全部在政务服务中心实行并联审批；严格“三项制度”，在现有承诺办理时限基础上总体再提速20%。完善政务服务体系，所有乡(镇、街道)建成便民服务中心，除三州外所有村(社区)建成便民服务室(代办点)；全面实施“两集中、两到位”，实现“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”。推行公共资源交易服务标准化，将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易全部纳入同级交易服务平台，规范交易行为，制订服务标准，现场提供“一站式”优质服务。
