污染防治重点行业将征环保税

    相比“十一五”规划，在刚刚出炉的“十二五”规划中，不仅明晰了资源品价格形成机制改革的主要路径，更首次明确将推进环保收费制度改革。这意味着在“十二五”期间，资源税将进一步铺开，而环保税的落地也将成为现实。而一系列政策手段都是为了完成“十二五”末单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。

    环境补偿机制破茧

    根据规划，“十二五”期间将积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。另外，为推进环保收费制度改革，“十二五”期间还将建立健全污染者付费制度，提高排污费征收率。具体的做法包括，改革垃圾处理费征收方式，适度提高垃圾处理费标准和财政补贴水平；完善污水处理收费制度。

    “节能能给企业直接带来效益，而环保则需要更多的政策约束和政府扶持。”业内专家认为，“十二五”期间推进环保的难度要高于节能。或许正是为了解决这一难题，“十二五”期间将引入市场机制，建立健全矿业权和排污权有偿使用和交易制度。具体方法为，规范发展探矿权、采矿权交易市场，发展排污权交易市场，规范排污权交易价格行为，健全法律法规和政策体系，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。

    此外，国家还将积极探索市场化生态补偿机制，制定实施生态补偿条例。提出对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态补偿专项资金，鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿，并推行资源型企业可持续发展准备金制度。

    资源品价改明确路径

    在“十一五”规划中，要求对水价、电价、石油天然气价格进行改革，而这一系列改革在“十二五”期间则将更为“积极”。不仅政府的态度更为积极，规划中更明确了推进的主要路径。在积极推进电价改革中，规划要求，推行大用户电力直接交易和竞价上网试点，完善输配电价形成机制，改革销售电价分类结构；同时提出积极推行居民用电、用水阶梯价格制度。实际上，上述这些具体价改路径早已提出，以大用户电力直接交易为例，最近的一次推进是在2009年的金融危机期间，虽然当时推出了首批直购电试点名单，但时至今日，随着资源品价格的上涨，所谓的直购电试点早已无疾而终。

    另外，规划还首次提出，按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。这意味着，已在新疆进行试点的资源税改革将在“十二五”期间在全国铺开，而我国具有资源优势且具备战略地位的矿产资源很可能被首当其冲的纳入资源税改革的范畴。而对优势矿种的控制还将体现在加强重要优势矿产保护和开采管理上，规划指出将加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。

                                                   文章来源：中国证劵报