低碳经济倒逼宁夏经济转型

    宁夏经济是典型的碳基经济。煤炭与电力行业占据全区工业产值的近一半比重，工业产值又占据宁夏GDP的半壁江山。经济发展的粗放、高碳性特征明显，调研报告显示，宁夏目前三次产业构成为10.9∶52.9∶36.2，这与全国的11.3∶48.6∶40.1相比，经济增长仍然主要依赖于第二产业的现实没有改变，低能耗、低排放的第三产业发展不够。同时，宁夏工业结构中重工业比重偏高。眼下，通过能源的高消耗来拉动经济增长的方式已经成为过去。面对宁夏产业结构不合理的现实，只有通过调整产业结构，加大节能减排促进经济转型。
　　
　　 “十一五”节能减排目标完成80%以上
　　
　　 近年来，宁夏将污染减排任务列为各级政府约束性指标和重要经济发展目标，按照2007年《中国应对气候变化国家方案》提出的总体目标和“宁可牺牲GDP，也不能牺牲环境”的庄严承诺，积极发展低碳经济，并将应对气候变化纳入宁夏“十一五”经济发展规划，出台了《宁夏应对气候变化方案》，配套编制了《建设节水型社会规划》、《宁夏循环经济发展“十一五”规划》、《宁夏新能源产业发展规划》等一系列政策措施，减缓和应对气候变化，推动资源节约型、环境友好型社会建设，并制定了减排“十大铁律”。在坚决限制高耗能产业、淘汰落后产能的情况下，大力鼓励和扶持绿色环保低碳项目。
　　 经过3年的努力，宁夏污染减排双指标逐渐由下游向中游进步。以不俗的表现成为中国适应气候变化项目试点省（区）和中国发展低碳经济、绿色经济、循环经济的样板省（区）。特别是2009年，宁夏加大力度，完成对规模以上火电机组脱硫工作，7家规模以上化学制浆造纸企业9套碱回收工程已全部建成投运；督促111家重点企业进入在线监控系统，有效防止偷排行为；暂缓和拒绝审批65项环境问题项目；筹集近亿元资金投入农村环境综合治理；立案查处违法企业43家，关停取缔19家；银川拆除燃煤小锅炉151台，固原、吴忠等市加强了对南干沟、沈家河等污染严重水域的治理……一系列的措施带来可喜变化。
　　 经国家环保部最终核定，2009年宁夏二氧化硫、化学需氧量排放量降幅分别排名全国第二和第四，实现历史性突破，扭转了几年来徘徊在中下游的局面。超额完成国家和自治区年初确定的6.5%和4%的年度目标任务；黄河宁夏段Ⅲ类水质以上断面所占比例为100%，其中Ⅱ类水质断面占33.3%，同比提高19.3%；银川空气质量优良天数达到325天，连续5年排名西北省会城市第一，并成为西北首个、西部第二个获得“国家环保模范城市”称号的省会城市。
　　
　　 宁可牺牲GDP，也要确保节能减排目标完成
　　
　　 按照2010年宁夏经济增长10％的目标，完成国家下达给宁夏“十一五”期间能耗下降20％的总体目标，全年能源消耗总量增幅要控制在5.2％以内，单位工业增加值能耗要降低8％左右，全年单位工业增加值能耗要降低10%左右，万元GDP能耗必须下降到3.31吨标准煤。
　　 对于5月5日国务院召开节能减排电视电话会议安排部署今年节能减排任务，自治区政府主席王正伟表示，今年是完成“十一五”节能减排目标的决战之年，节能减排工作已进入“啃硬攻坚”阶段，我们必须要以壮士断腕的勇气和破釜沉舟的决心，不讲条件，不讲代价，不留后路，绝不退缩，宁可牺牲一部分GDP，也要确保节能减排目标完成。节能减排重点在工业、难点在节能。
　　 从所面临的形势和任务出发，宁夏采取五项强力措施，确保全年节能降耗目标的实现：提高准入门槛，严把高耗能项目准入关；加大技术改造力度、淘汰落后产能；调整布局，大力发展新能源产业；优化结构，进一步加快第三产业发展；加强建筑节能和公共机构节能管理，切实将过高的工业能耗降下来。为确保上述五项措施落到实处，宁夏建立并实施了节能降耗预警机制，根据自治区出台的《2010年节能降耗预警调控方案》，今年宁夏不再审批、核准、备案高耗能、高污染项目和产能过剩行业扩大产能项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不得开工建设，新建、改（扩）建的“两高”项目今年内不得试产、投产。宁夏高耗能行业主要集中在电解铝、铁合金、电石、碳化硅行业，在高耗能行业，电费成本占到企业成本的50%以上。2009年这四大行业合计用电量达到260万千瓦时，占全社会用电量的56%。
　　 据测试，取消优惠电价意味着宁夏高耗能行业成本倒挂和大面积停工停产，年销售收入将减少200多亿，全年工业增加值将减少80多亿。80亿，对宁夏这个经济总量小的西部经济欠发达省区来说是个不小的数目。这也充分说明宁夏走低耗能、低排放、可持续发展道路的坚定决心。与此同时，大力鼓励和扶持绿色环保低碳项目。今年1月份至5月份，自治区审批10个风电项目、6个光伏发电项目，全部通过绿色通道，审批时间比原规定时间提前2/3。
　　
　　实现经济转型是终极目标
　　
　　 “宁夏坚持以壮士断腕的决心和勇气抓节能减排。我们的目标是用极大的努力，实现宁夏经济增长方式的转变。”自治区政府主席王正伟说。宁夏的经济是一个倚重倚能的结构，资源开发和能源工业在全区工业结构中的比重很大，特别是今年以来，随着经济回升向好进程的加快，工业生产恢复性增长强劲，能源消耗快速反弹，出现了增幅扩大、总量攀升的局面。节能降耗工作面临的压力巨大。
　　 按照国务院要求，宁夏对铁合金、电石、碳化硅等高耗能行业，从今年5月份开始，实施差别电价和惩罚性电价政策；对重点节能减排技改项目，金融部门优先予以贷款，加大贷款扶持力度；继续关停80万吨水泥、45万千瓦发电、40万吨焦炭、11万吨炼铁、5.26万吨电石、3万吨炼铅、2.5万吨铁合金、3.9万吨味精的落后产能；全年发电量控制在482亿千瓦时以内，其中火力发电量控制在454亿千瓦时以内，相应控制火电机组利用小时在5300小时以内；等等。从6月1日起，自治区取消了高耗能行业优惠电价。同时通过提高工业项目准入门槛、加大高耗能工业技术改造力度、加大落后产能淘汰力度、调整布局大力发展新能源产业、加强建筑节能和公共机构节能管理等措施，进一步改善和优化全区能耗结构。”
　　 宁夏高耗能行业主要集中在石嘴山市和宁东，其他地区相对分散。目前，石嘴山市已对能耗高、污染重、工艺设备落后的100多家企业坚决关停，并安排节能专项资金1300多万元，实施了155个节能重点项目。同时，该市把节能降耗作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口，大力发展能源化工产业、新材料产业和机械装备制造产业。目前，这些新型工业对经济增长的贡献率已超过70％，一些主导产品在国内乃至世界同行业中占有较大份额。目前宁夏135MW以上火电机组均已安装脱硫设备，脱硫率达到100％，在全国处于领先水平。所有化学制浆造纸企业均安装碱回收设施，走在西北地区的前列。每一个县都建有城市污水处理厂，全区污水集中处理率达到70％，排在西北地区的前列。石嘴山市、宁东能源化工基地被列为国家级循环经济试点，有40家企业被列为自治区循环经济试点，促进了全区经济发展方式的转变。

中国经济导报