贵州：贯彻落实节能减排和淘汰落后产能部署

    随着国家西部大开发战略和“西电东送”的实施，依托当地资源优势，贵州工业进入了快速发展时期，特别是以煤炭、电力为代表的能源工业和以有色、冶金、化工为代表的原材料工业高速增长，目前能源原材料行业占整个工业的比重达到70%以上。由于贵州工业结构中资源性产品比重大，企业规模普遍偏小，布局分散，工业基础薄弱，有不少企业的设备工艺落后，属于国家明确规定的淘汰范围，给我省结构调整、转变发展方式和开展节能减排等工作增添了难度。

　　贵州省委、省政府对节能减排、淘汰落后产能工作高度重视。按照中央的部署和要求，贵州省不断加大对淘汰落后产能的工作力度，近年来主要做了以下几方面工作：

　　一是加强组织领导，完善工作机制。省政府成立了由分管工业的副省长任组长、各有关部门负责人参加的淘汰落后生产能力工作领导小组，印发了《贵州省淘汰落后生产能力实施方案》，明确各部门的职责分工，制定工作措施。各地、县也建立了相应的工作机制，初步形成了以企业为主体，地方政府负总责，各有关部门联合行动的淘汰落后产能工作机制。同时，省政府每年召开1-2次专题工作会议，布置淘汰落后工作，与各地州市政府签订分年度的淘汰落后产能责任书。省经信委每个季度召开调度会，对淘汰计划进度执行情况进行跟踪和综合协调。

　　二是广泛宣传，提高认识，形成有利的舆论氛围。通过各种新闻媒体和培训等形式，广泛宣传国家产业政策和行业准入政策，提高社会各方面对淘汰落后产能工作的认识，引导有关企业主动淘汰落后产能。

　　三是把淘汰落后产能与结构调整相结合。围绕“十一五”工业发展目标，结合贵州经济发展实际需要，我省还编制了磷及磷化工、铝及铝加工、煤及煤化工产业发展规划和振兴计划，制定了电石和水泥行业结构调整指导意见。此外，针对磷矿作为不可再生和不可替代的战略资源，为规范贵州磷矿资源的有序开发，我省组织编制了《贵州省黄磷行业准入条件》、《贵州省过磷酸钙行业准入条件》和《贵州省磷矿采选行业准入条件》，对加快淘汰我省落后黄磷产能，有效保护和合理开采利用磷矿资源，发挥了重要作用。

　　四是严格控制高耗能、高污染新建项目。对高耗能、高污染新建项目，按照“总量控制、上大压小、扶优汰劣、有保有压”的原则和循环经济的理念，严格执行国家产业政策、行业准入标准、环保、节能、用地等有关规定。有关投资项目与淘汰落后产能挂钩；凡投资项目没有明确“上大压小”和淘汰落后产能承诺的，一律不予批准或备案，有效遏制了低水平重复建设。

　　五是加大投入，建立淘汰落后产能奖励和处罚机制。从2008年起，在我省财力比较紧张的情况下，省级财政预算安排800万元资金，作为中央财政奖励资金的配套，并将差别电价收入约5000万元全部用于淘汰落后产能的奖励或补助。此外，对淘汰落后产能工作任务完成较好的地区，我省在安排技术改造项目时，给予政策倾斜和资金扶持。对列入淘汰计划而没有按期执行的落后产能，区别不同情况，实施差别电价、停电、停水、撤销证照等强制性处罚措施。按照国家有关规定，我省先后对312户淘汰类高耗能企业实行差别电价措施，引导企业加快节能技术改造，淘汰落后生产能力。

　　通过努力，到2009年底，贵州省“十一五”前四年累计淘汰各种落后产能总量2124.6万吨，为我省目标总量的90%。分行业的淘汰产能总量为：炼铁287.7万吨，炼钢69.6万吨，水泥357.2万吨，焦炭934.3万吨、铁合金81.1万吨，电石9.3万吨；淘汰小火电机组153.1万千瓦。初步预计，按照目前的进度，我省“十一五”淘汰落后产能总量目标可以完成，但结构上可能存在差距，主要是炼铁行业的淘汰落后产能任务困难较大。

　　今年以来，按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，以及国务院常务会议对节能减排和淘汰落后产能工作的部署，贵州省人民政府印发了《关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见》，并及时召开了淘汰落后产能工作专题会议，全面贯彻落实中央对淘汰落后产能的工作部署。今年贵州省第一批淘汰落后产能计划已经下达，省政府与各地区签订了责任书，工作进展情况基本正常，下半年的淘汰落后产能计划正在制订中。按照国发7号文件的要求，省经信委会同有关部门正在制订分行业的淘汰落后产能计划，待报省政府批准后尽快实施。

　　贵州作为西部地区的经济欠发达省份，工业基础比较薄弱，小生铁、小水泥、小铁合金、小电解属锰、小黄磷等属于落后产能的小企业较多，淘汰落后产能的任务十分繁重和艰巨。但我们有信心、有决心，认真贯彻落实中央对节能减排和淘汰落后产能的部署，并以此为契机，全面推进我省经济结构调整，切实转变经济发展方式。同时，鉴于贵州地方财力薄弱，而淘汰落后产能的任务较重，请国家在政策、资金扶持等方面继续给予大力支持。

来源：工业和信息化部网站