陕西：精心组织实施淘汰落后产能工作

    淘汰落后产能是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必要措施，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。陕西省工信厅根据国务院、工业和信息化部和陕西省委、省政府的安排和部署，以“两大两化”为指导，以“保增长、调结构、上水平”为重点，把稳增长与结构优化紧密结合起来，狠抓淘汰落后产能各项政策和措施的落实，着力解决工作中存在的困难和问题，加快推进产业结构调整和优化升级。现将陕西省淘汰落后产能工作情况汇报如下：
　　
　　一、淘汰落后产能工作总体情况及成效
　　
　　2007年以来，全省精心组织实施淘汰落后产能工作，取得明显成效，先后有591户企业按期实现淘汰。其中：淘汰小火电122.8万千瓦，完成国家下达计划的145.3%；水泥淘汰1619万吨，超额3倍完成国家下达计划；焦炭淘汰2628万吨，完成计划103.7%；电石、铁合金分别超额2倍和3倍完成淘汰计划；造纸完成淘汰计划的114.4%；炼钢淘汰88万吨，完成淘汰计划；炼铁淘汰229.1万吨，剩余69万吨今年将全部完成。淘汰这些落后产能后，我省落后生产能力减少，产业集中度提高，产业结构进一步优化。年可节能1498万吨标准煤，减排二氧化硫23.8万吨，有力地支持了全省节能减排目标的实现。分年度淘汰落后产能完成情况见下表：

　　                                                            分年度淘汰落后生产能力情况表
　　
　　
　　                                                                                                              单位：万千瓦、万吨　　　　

　　 通过近年来进一步加大淘汰落后产能力度，一是有效地促进了陕西省产业结构的调整和提升，为新上项目拓展了市场发展空间和容量；二是大量高耗能、高污染落后设备的淘汰，以及低耗能、低污染、高效益项目的强力推动实施，有力地保障了我省节能减排目标任务的完成。据统计，陕西省电力行业平均发电标煤耗降至319克/千瓦时，供电标煤耗348克/千瓦时，基本与全国平均水平持平。单机10万千瓦以下小火电机组221万千瓦，占火电9.5%，比重大幅下降；焦化行业焦炉装置全部是4.3米的捣固焦炉，半焦生产集中在榆林地区，全部符合焦化准入条件的60万吨/年；铁合金行业已有30户铁合金企业达到行业准入条件上报待批，其中汉中洋县盛华冶化公司依靠自主创新建设的30000千伏安大型密闭铁合金炉已实现产业化；电石行业5000千伏安以下的电石炉已经全部关停，目前全省12500-25000千伏安的电石炉已占总数的80%；钢铁行业生产企业有陕钢、略钢、汉中钢铁集团3家企业，共有高炉12座，400立方米以下高炉3座，定于今年淘汰；有色金属行业电解铝生产企业已全部淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽，铜、锌、铅等有色金属的冶炼工艺均为国内先进，无落后工艺及设备；水泥行业新型干法水泥产量占全省水泥总产量的73%左右，已淘汰全部干法中空窑、湿法窑等落后窑型。

　　二、加大工作力度，积极稳妥推进淘汰落后产能工作

　　为了认真贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，按照《工业和信息化部关于分解落实2009年淘汰落后产能任务的通知》（工信部产业〔2009〕588号）要求，根据省政府的统一安排部署，陕西省工信厅在狠抓各项政策措施落实的基础上，着力做好以下几个方面的工作：

　　一是加强组织领导，强化意识，高度重视淘汰落后产能工作。为了切实加强对我省淘汰落后产能工作的领导和组织协调，省政府成立了由主管陕西省副省长牵头负责，省级有关部门负责同志参加的淘汰落后产能工作协调领导小组。统筹协调、研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题，督促各地、各有关部门做好淘汰落后产能工作的组织实施以及相关政策措施的贯彻落实。进而明确了部门之间责任分工，形成了推动淘汰落后产能工作的合力。

　　二是认真履行职责，克服困难，积极上手，努力开展工作。国发〔2010〕7号文件下发后，省政府召开了专题会议，对今后一段时期的全省淘汰落后产能工作进行研究部署。按照省政府的要求，我们会同相关部门拟订了《陕西省淘汰落后产能工作实施意见》。意见作为指导我省淘汰落后产能工作的行动方案，明确了各个行业的目标任务，构建了长效机制，落实了各部门以及地方政府的工作责任。为了让全省各级工业和信息化主管部门肩负起淘汰落后产能工作职责，我厅下发了《关于认真做好淘汰落后产能管理工作的通知》，对淘汰落后产能工作进行了再动员和部署。

　　三是切实加强部门之间协调配合，全力做好工作衔接，确保完成今年淘汰落后产能任务。虽然淘汰落后产能工作正在移交过程中，但我们主动配合相关部门，结合全省产业布局情况，积极开展对行业落后产能情况的调查摸底工作。在摸清行业家底的基础上，今年我们自上压力、自加力度，进一步加大了对落后产能的淘汰。今年全省计划淘汰落后产能涉及企业95户，淘汰小火电机组18.85万千瓦，淘汰其他落后产能834.48万吨，其中炼铁69万吨、水泥538.8万吨、焦化160万吨、造纸46.32万吨，还有锌冶炼等。同时抓紧对焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织等行业2011-2012年淘汰落后产能计划的编制工作，落实淘汰落后产能企业名单，明确淘汰规模、淘汰时间、淘汰方式。

　　四是在淘汰落后产能的基础上，实施“工业企业技术改造推进计划”。加大工业投资，更加注重技术改造和技术创新，按照年均30%的增速，五年内使全省工业投资累计达到3万亿元以上。重点抓好“百项千亿”技改工程，每年滚动实施100个以上，总投资1000亿元以上技改项目。支持企业按照市场需求和国家产业政策，针对品种质量、节能降耗、改善装备、安全生产等工业发展薄弱环节，实施重点技术改造项目。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造落后生产工艺和设备，提升企业技术装备水平，提高产品附加值，增强产品市场竞争力。发挥好财政资金的引导放大作用，带动银行信贷资金和社会资本加大技改投入。

　　五是强化循环经济理念，发展低碳经济，促进节能减排。以冶炼高炉、工业锅炉、电机节能、余热余压利用和高耗能行业工艺技术装备更新改造等为重点，开展推进节能改造工程。今年重点做好100个重大技术改造项目的跟踪服务，抓好企业技术中心建设工程，使企业技术中心总量达到150家，促进技术升级和进步。在高效清洁燃烧、工业余热利用、高效机电节能等节能减排重点技术领域，做好重大技术及示范项目的推广和应用，积极培育扶持清洁生产示范企业。抓好燃煤电厂脱硫改造工程，对超标排污的企业进行限期治理和提标改造。创建循环经济产业园，推进节能减排，实现循环发展，高效利用资源。建立健全节能减排目标责任评价、考核和奖惩制度，对各地和重点耗能企业实行分级分类考核，根据考核情况进行奖励和处罚。落实差别电价等政策，倒逼落后企业和产品退出市场。

　　六是加大监督检查力度，建立淘汰落后产能企业名单公告制度。完善淘汰落后产能监督机制，组织有关部门定期分析进展情况，每年对淘汰落后产能企业进行现场核查，在省内主要媒体公布核查结果，借助社会力量对淘汰工作进行监督，做到结果公开透明。严格执行相关法律法规和各项政策措施，认真核查督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，严防落后产能转移。对未按要求淘汰落后产能的企业，依据有关法律法规责令停产或予以关闭。

　　三、对淘汰落后产能工作的两点建议

　　（一）关于加快论证出台新的资源税收政策问题

　　淘汰落后产能既要政府引导和推动，又要调动企业自主淘汰的积极性。目前，有些行业落后产能淘汰难度大的主要原因是资源、环境、土地等要素价格较低，企业在没有完全支付资源和环境成本的情况下，具有较大的利润空间，不会主动退出市场。国家开征新的资源税，可以进一步理顺要素价格，使环境、资源等外部成本进入企业成本，使落后产能企业无利可图，逐步建立起落后产能淘汰的长效机制。

　　（二）关于进一步完善补偿政策、提高补偿标准问题

　　淘汰落后产能补偿奖励资金的设立，对提高企业自觉淘汰落后的积极性，实现本地落后产能平稳、有序退出等方面发挥了重要作用。但我省许多市县是以能源化工、有色冶金、建材等高耗能高污染行业作为传统支柱产业的地区，淘汰落后产能比重较大，对当地经济发展、社会稳定和财政收入短期内有较大影响。目前，虽然补偿、奖励资金在企业职工安置方面发挥了重要的作用，但资金缺口依然很大。据统计，陕西省淘汰落后涉及安置职工7.03万人，报废资产损失73.2亿元，涉及银行、职工集资等债务49.18亿元，造成地方财政减收25.5亿元。关闭企业负担较重，也给地方财政收入造成了一定困难。建议国家完善补偿政策，提高补偿标准。

来源：工业和信息化部网站