李宁宁：谈煤化工现状

    国家发展改革委产业司李宁宁副司长在“抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业持续健康发展”第四次部门联合信息发布会上发表重要讲话。

（一）煤化工产能过剩和盲目建设状况

    煤化工产业分为传统煤化工和现代煤化工两种。

    传统煤化工主要包括合成氨、甲醇、焦炭和电石四种产品。由于国内煤多油少气贫的资源禀赋，传统煤化工在我国已有很长的发展历史，主要产品产量多年位居世界第一。但近年来，传统煤化工的产能增速高与需求，产品供大于求的态势不断扩大，装置开工率不断下滑。2008年全国焦炭的产能利用率在80%左右，电石约68%，甲醇53.6%，今年甲醇受进口剧增的冲击影响，开工率进一步下滑到44%以下，大概在42%左右。据不完全统计，2009年焦炭新增产能3000万吨左右；目前全国在建电石项目31个、产能700万吨；甲醇项目25个、产能860万吨，这些项目全部头晕后，将进一步加剧产能过剩矛盾。此外，各地还规划了一批传统煤化工项目。

    现代煤化工是指那些替代石油或石油化工的产品，目前主要包括煤制油、煤制烯烃、二甲醚、煤制天然气、煤制乙二醇等有机原料。现代煤化工的特点是装置规模大、技术集成高、资源利用比传统煤化工都好。在石油价格波动起伏、总体攀升的情况下，世界各国为了应对石油危机的重要对策，在这方面有的搞研制，有的搞产业化，采取了一些重要对策。但是，现代煤化工项目的一次性投资高、技术装备复杂，资源占用量大，现在大多数处于开发研究和试验验证阶段、产业化示范阶段，不具备进行大规模建设的条件。

    目前，我国煤炭资源相对丰富的地区，有的不顾技术进展、产业成熟度和当地建设条件状况，纷纷规划近期建设现代煤化工项目。据不完全统计，各地报来的项目煤制油总规模现在超过4000万吨，煤制烯烃总产能2000万吨，煤制天然气达到250亿立方米。这些项目总投资按照示范工程的投资加预算，已经超过1万亿元。这种态势一直在不断地上升。

（二）产能过剩和重复建设的原因分析

    我国走出“短缺经济”年代以后，产能过剩问题一直不同程度地存在。作为发展中大国，区域发展不平衡，各地很难从宏观和全局角度去考虑供需平衡。这是过去经济高速增长过程中积累下来的老问题，也是长期困扰我国经济持续稳定发展的一大难题。受市场全球化和国际金融危机的双重冲击，再加上外需急剧萎缩，国外产品向国内倾销，使这一问题更显突出。

    煤化工产业出现产能过剩的主要原因：一是国内煤多油少气贫的资源禀赋，传统煤化工的技术装备和产品市场都比较成熟，投资又相对较低，易成为追求增长的热点；二是国际油价波动起伏、总体上升，替代石油产品的技术有所突破，为占领制高点和圈占煤矿资源，有的地区有煤矿资源，但是要带来项目，煤矿才给你，有的为了拿到矿就提出要项目，圈占煤矿资源，现代煤化工颇受投资者的追逐；三是市场信息失真不畅，对市场全球化、化工产品波谷周期化的认识不清，随波逐流，追求短期效益；四是片面追求增长速度，热衷于铺摊子、上项目，全面招商引资，一味地追求将资源优势转化为经济优势。

（三）坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，加大结构调整力度

    当前经济正处于企稳回升的关键时期，我们要加深对基本国情、所处发展阶段和经济全球化趋势的认识，充分认清产能过剩、重复建设和盲目建设的危害性，进一步处理好保增长和调结构的关系，将思想和行动真正统一到党中央、国务院决策部署上来，切实转变经济增长方式，在继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作首要任务的进程中，加大结构调整力度，严控产能过剩，避免重复建设，禁止盲目建设。

    各级发展改革和工业主管部门，要坚决贯彻落实产业调整和振兴规划，以及国发38号文件精神，加强规划引导，沟通信息，综合运用节能环保等标准，提高准入门槛，推进技术改造；充分运用好全球金融危机和市场倒逼机制，通过上大关小，产能置换，淘汰技术落后、污染严重、安全隐患的落后产能。近几年停止审批或备案新建或单纯扩大产能的焦炭、电石、甲醇等传统煤化工项目，稳步开展现代煤化工示范工程建设和投产验收评价工作，近几年原则上不再安排新的试点项目。

摘录：国家发展和改革委员会网站