2009年12月，《联合国气候变化公框架公约》第十五次缔约方会议（简称COP15）将在丹麦哥本哈根举行。这一影响未来全球经济发展和二氧化碳排放的重大会议已经进入各界白热化的关注之中。

　　当前，全球气候变化产生的灾难性后果已经成为共识，然而防止气候变化所必须进行的二氧化碳减排却因为涉及各国的政治、经济、环境、技术及法律等错综复杂的利益问题而障碍重重。2005年《联合国气候变化公框架公约》框架下的《京都议定书》正式生效，以具有约束力的方式规定了工业国家的温室气体减排责任，第一履约期自2008年开始，将于2012年结束。目前，2012年以后议定书履约的谈判工作已经启动，焦点仍集中在议定书第一履约期执行效果的评价、发达国家后续减排指标的确定以及发展中大国如何做出更多贡献等问题上。后京都国际气候制度将会在更大程度上涉及全球公共资源配置的公平与效率问题，因而也会对各国经济发展产生更深远的影响。但各国在许多问题上还存在着严重利益分歧，能否达成有意义的新协议需要克服南北对立、美国单边政策和发展中国家的被动防御性战略等旧格局，这又将是一个复杂的博弈过程。

　　2009年，针对年底的缔约方会议，前期已经启动了多次气候变化国际谈判。6月12日在德国波恩举行了联合国2009年第二次气候变化国际谈判，会议最终形成了一份长达200多页应对全球气候变化新协议草案，这将成为年底哥本哈根大会的基础。但是，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书德博埃尔表示，发达国家在明确减排指标方面依然不足，其减排承诺与科学家的要求仍然“相差很大”。 

　　目前二氧化碳减排谈判中的分歧主要体现在三个方面：一是发达国家对《京都议定书》第二期（2012～2020年）的温室气体减排承诺相当消极，达不到联合国科学家和发展中国家预期的目标；二是对于发展中国家最为关心的环保技术转让和资金支持问题，发达国家一直未做出回应，也不愿进行谈判；三是发达国家试图向发展中国家转嫁责任，企图给发展中国家制定减排指标，对此很多发展中国家都表示，在得到资金和技术支持之前，“这是不可
接受的”。  

中国碳减排压力巨大

　　据中国科学技术部、发改委等12 个部门发布的《气候变化国家评估报告》（2006）指出，人类活动主要通过以下三个方面引起气候变化：一是化石燃料利用排放的CO2 等温室气体增加大气中温室气体的浓度，温室效应随之增强而影响到气候，这是人类活动造成气候变暖的主要驱动力；二是农业和工业活动排放的CH4、CO2、N2O、PFC、HFC、SF6 等温室气体进入大气后，也通过温室效应增强气候变暖；三是土地利用变化导致的温室气体源/汇变化和地表反照率变化进一步影响气候变化，主要包括森林砍伐、城市化、植被改变和破坏等。其中，由于巨大的能源需求造成的化石燃料消耗所排放的CO2占95%以上。

　　据《BP世界能源统计2008》显示，2007年世界一次能源消费量增长了2.4%，连续五年高于平均增长水平；而中国在2007年的能源消费增长率为7.7%，高于过去10年的平均水平——中国再一次占据了全球能源消费增长的一半。目前我国能源消费总量已经位居世界第二，约占世界能源消费总量的11%。我国能源基本以煤炭为主，约占一次能源生产和消费的68%左右，近年国内原煤消耗量已经超过世界总量的30%。结合中国未来社会经济发展的需
求，在今后20年内中国将进一步发展煤炭工业，以煤炭为主要能源的格局在今后几十年中不会改变。而煤炭的燃烧和利用在所有能源中二氧化碳排放量最大，因此我国的温室气体排放量将有明显的增长。

　　据悉，2001年我国温室气体排放为28亿t，2006年已经达到62亿t，超过全球排放总量的1/5（2006年全球排放量为300亿t）。据国际能源署IEA在《世界能源展望2007》中预计，2005~2015 年中国二氧化碳排放量的年均增长率为 5.4%；预计到2015 年，中国的碳排放量将比美国高出35%，2030年将高出66%；到2030年，中国的碳排放量将达到114亿t，将毋庸置疑地成为世界最大的排放国。