淘汰落后产能要市场化不能行政化

    国家发改委公布的淘汰规划中特别强调，将通过修订完善产业政策、建立产能退出机制、推进企业技术改造等手段，加快淘汰落后产能。

    产能过剩问题，似乎是中国工业的一个顽症，国家有关部门为此曾三令五申，花了很大力气来治理，但效果还是不尽如人意。舒朝霞认为，这其中有政策导向的准确性问题。
   
    如发改委提出的区域等量替代的办法，以前在山东省也实施过，效果并不佳。当时提出建一套大炼油装置，来淘汰等量的小炼油企业，但现在这套大炼油已建成投产一年多了，而当地的小炼油企业非但没有被替代，反而越来越多了。还有规定淘汰限额100万吨、200万吨等，以往的实践证明，这反而会促使小企业把不到100万吨、200万吨的产能拼命扩到100万吨、200万吨以上，效果是南辕北辙。
    
    中国石化集团公司经济技术研究院舒朝霞副总工程师认为，淘汰落后产能，除了各级地方政府要坚持科学发展观、摒弃GDP至上的发展理念外，国家有关部门要以市场为导向，以提高税赋、加大污染罚款等经济手段来解决问题。
   
    中国石油和化学工业协会副秘书长孙伟善认为，过去淘汰过剩产能，常常出现企业与政府玩猫捉老鼠游戏的情况，淘汰的设备转移别地或卖到外地再建。在这方面，电石行业的淘汰落后产能工作摸索出一些有效做法。如淘汰设备就地销毁，干净彻底解决问题。还有，政府对销毁设备的企业给予一定的经济补偿，虽然不能全部弥补企业的投资损失，但对解决企业因淘汰而产生的职工安置、企业转产、债务化解等问题上有一定的帮助。电石行业现已实行了压减１吨产能政府给企业6~7元补助的措施，效果较好。这次国家发改委提出的4项淘汰措施中提到了这方面的要求，如“要建立产能退出机制，妥善解决好企业在淘汰落后产能时职工安置、企业转产、债务化解等问题，综合运用经济、法律、环保和必要的行政手段，采取多项措施，加快推进淘汰落后产能工作。”这个思路对头，但还缺少具体的操作实施细则。
   
    按国家发改委的淘汰目标，小企业显然是产能淘汰的重点。但小企业基本都改制为私营企业，企业主对企业设备财产享有法律保护的所有权和处分权。现在政府要销毁这些财产而不给补偿，于法于理都说不过去。因此采取经济手段建立产能退出机制十分必要。