从吉林省辽源市经济逆势上行高速发展
看资源型城市转型发展成效及政策建议

 

　　4月14日，在中科院发布的《2009年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中，作为在资源型城市经济转型中的辽源市，综合增长竞争力列全国294个地级市第五位，列吉林省第一位。今年一季度，辽源市面临国际金融危机的严重影响，全国全省经济低位运行的情况下，全市经济保持了增速不减，逆势上行，协调高速发展的良好势头。

　　一、一季度辽源市经济社会发展实现开门红

　　辽源市紧紧围绕中央“保增长、保民生、保稳定、促转型”的总体要求，积极抢抓国家扩大投资、拉动内需的有利契机，超前谋划，精心组织，狠抓落实。一季度，辽源市经济保持了增速不减、逆势上行的发展势头，在地区生产总值、全口径财政收入、城镇固定资产投资、二产增加值、全部工业增加值、建筑业增加值、市本级财政收入和地方级财政收入等8个重要经济指标上，增长速度排在吉林省各市州第一位，实现了资源型城市转型发展首季开门红。

　　（一）经济总量高速增长。辽源市地区生产总值完成51.3亿元，按可比价同比增长23.8%，创近几年来新高，高于全省平均水平14.8个百分点。其中：第一、二、三产业增加值分别增长3.7%、29.4%和19.7%。

　　（二）财政收入快速增长。辽源市虽相对于全国和全省全口径财政收入同比下降8.3%和0.3%，但全市全口径财政收入完成4.7亿元，增长57.9%，高于全省平均水平60.9个百分点。

　　（三）工业经济强劲增长。辽源市全部工业增加值实现28.1亿元，现价同比增长32.4%，高于全省平均水平20.8个百分点。规模以上企业达到310户，净增49户，实现利润增长6%。工业企业用电量为增长3.2%。

　　（四）固定资产投资大幅增长。辽源市城镇固定资产投资完成7.2亿元，同比增长41.7%，高于全省平均水平6.9个百分点。全社会固定资产投资完成15亿元，同比增长133%。

　　（五）市场繁荣金融稳定价格低位运行。辽源市社会消费品零售总额18.4亿元，同比增长23%。居民消费价格指数低位运行， CPI总指数为96.7%。金融保险业平稳运行，全市金融机构各项存款、贷款余额分别为204.4亿元和168.5亿元，比年初增加30.4亿元和2.5亿元。其中短期贷款比年初增加12.1亿元。

　　（六）招商引资和资本运作取得重大突破。辽源市实际利用外资同比增长69.7%，引进域外资金增长49.6%。先后与国家开发银行签订了40亿元开发性金融合作协议、与北京泛华集团、太平洋证券等签订了融资合作协议。

　　二、辽源市经济转型促进高速发展的主要原因

　　辽源市经济保持高速健康发展，主要得益于国家实施东北老工业基地振兴战略和《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的出台。辽源市作为全国首批资源型城市经济转型的试点，在国家政策措施和省政府的强力支持下，市委、市政府紧紧抓住国家实施老工业基地振兴战略的契机，坚持打转型牌，借转型力，坚持以转型为主线、以投资为主体、以工业为主导、以招商为主角、以民生为根本的发展战略，积极探索，奋力实践，措施到位，有力地推动了地方经济的跨越发展。

　　（一）打造接续替代产业群，坚持多元化发展和改革转制齐头并进。为了探索具有辽源特色的资源型城市转型之路，辽源市确定了发展“新材料、新能源、生物健康、装备制造、冶金建材和纺织”六大接续替代产业，一个新的多元产业支撑的经济体系正在形成。同时，加大经济体制改革力度，清除制约发展的深层次障碍。完成了国企改制463户，盘活资产44亿元，卸掉债务68亿元，妥善处理了6万名职工的劳动关系，下岗职工80%以上实现了再就业，改制企业95%以上启动生产和扩大规模，新安置就业近3万人。经济结构悄然发生着变化，民营经济已经成为辽源市转型发展主角，地方经济的自主增长机制正在形成。

　　（二）加强重点项目建设，坚持投资拉动和工业兴市转型战略。辽源市始终把项目建设作为转型发展的“天字号”工程来实施，连续7年开展工业项目年活动。一是围绕强势产业、优势品牌做大做强上项目。如金刚水泥年产熟料1100万吨，成为东北地区最大熟料生产基地。二是围绕园区化、集群化发展上项目。如东北袜业园已入园162户企业，安置就业1.5万人，形成年产5亿双生产能力。三是围绕改革发展，盘活存量资产上项目。几年来，辽源市谋划实施了一大批财力税源型工业大项目，确保了财政收入的可持续增长。

　　（三）化解转型发展瓶颈，坚持资本运作与招商引资双轮驱动。辽源市针对资源枯竭、资金少、外来投资和项目更少的情况，把招商引资作为集聚生产要素、推动转型发展的重要抓手。努力建设政府、企业、社会大招商的制度和机制，形成政府组织、企业主体、以商招商、全民招商的浓重氛围，初步实现招商引资由资金层面转升到资本层面。先后有新加坡东北工业公司、德国嘉利达、香港柏美集团、中国建材集团、美国好基金等一批知名的企业落户辽源，初步形成了“商帮”、“扎堆”现象，并逐渐产生裂变效应。同时，积极争取银行支持，出台了促进金融机构支持地方经济发展奖励暂行办法，组织驻地银行与地方企业的对接活动。

　　（四）培育自主创新能力，坚持转型项目与发展高新技术产品对接。辽源市坚持高位对接、高层次转型，按照定位准、起点高、成长性强、符合国家产业政策的要求，打造新的支柱产业。近几年，辽源市先后引进、开发了拥有自主知识产权的国家一类新药博安霉素、三环自润滑轴承、吉东牌优质玉米、锂离子动力电池等多个高新技术产品。培育了迪康、亚东、博大生物医药、辐照新材料、吉东玉米良种培育等高技术产业集群。2008年，全市高新技术企业完成增加值占全市生产总值的25%。

　　（五）注重改善提高民生，坚持经济转型与惠及百姓的协调发展。辽源市始终坚持把人民群众得实惠，作为工作的出发点和落脚点，最大限度地实现转型发展的成果惠及百姓。如采煤沉陷区治理一期工程，建设住宅72万平方米，5万余名矿工改善了居住条件。棚户区改造开工建设273万平方米，建成143万平方米，3.2万户居民回迁。城市低保五年为8次提高标准。千方百计抓好就业再就业工作，2008年，全市城镇新增就业人数3.2万人，其中政府出资购买公益就业岗位2000个。市委、市政府下发了《关于推进全民创业的暂行规定》，出台了“非禁即入”的全民创业和税收优惠等政策。

　　三、促进辽源等资源型城市可持续发展的政策建议

　　几年来，在国家、吉林省的大力支持和辽源市自身的努力下，辽源市转型初见成效，在金融危机的情况下能够保持经济的高速增长，除了上述原因外，其原经济总量偏小也一个原因。辽源市实现可持续发展和全面振兴依然任重道远。

　　辽源市转型发展面临的主要矛盾有：一是产业结构不尽合理，产业层次较低，服务业相对滞后；二是社会民生问题仍然突出，就业和再就业压力大；三是生态和环境遭到破坏的情况还没有得到彻底解决；四是自身造血机能尚未形成，信贷投放、流动资金、发展资本金不足的问题还很严重；五是发展基础仍然脆弱，高速度、高投入、高产出也有高风险；六是人才资源匮乏，尤其是企业主体与扩张发展的承载能力不相适应。我国其他的资源型城市也面临着类似的问题，而其中相当部分城市由于转型发展较慢，问题和矛盾更加突出。在金融危机中，一些资源型城市受资源型产品价格下降的影响，经济增长乏力。对正在谋求转型的资源型城市，除了自身的不懈努力之外，还需要国家和省区在政策给予倾斜，在项目和资金等方面继续给予重点扶持。

　　（一）加快将国发38号文件相关政策落到实处。《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发【2007】38号）出台已一年多，目前国家财力性转移支付、国家开设东北地区资源型城市中央预算内投资专项政策已经开始实施，但其他相关配套政策尚未出台。有关部门要加大协调落实力度，推进可持续发展准备金制度、资源型城市专项贷款等政策措施尽快出台，加快资源税改革的步伐，尽快建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，为可持续发展提供制度保障。资源型城市财政历史包袱重，有关部门要在解决资源枯竭型城市厂办大集体和企业办社会等历史遗留问题尽快提出切实可行的措施。

　　（二）提高资源型城市转型专项资金规模和补助比例。资源型城市与其它城市相比，其竞争能力、产业结构和生产要素集聚能力等方面均处于劣势地位。因此，要加大在政策、项目和资金等方面支持力度。目前国家发展改革委设立的东北地区资源型城市可持续发展专项资金规模仅为1亿元，与需求相去甚远，建议增加资金规模，提高补助比例，并将支持范围扩大到国家给予财力性转移支付资金支持的资源枯竭型城市。在国土整理、沉陷区复垦、生态恢复等方面，有关部门要加大专项资金支持力度，以确保资源型城市耕地面积和环境、生态的恢复治理。

　　（三）建议搭建促进转型发展专项融资平台。建议国家开发银行、农发行等金融机构建立对资源型城市转型的专项贷款。同时各资源型枯竭型城市可以利用财力性转移支付资金贴息等办法吸引投资，建设能够大量吸纳就业中小项目，鼓励支持发展中小企业。

　　（资源型城市发展处供稿）