水权转换解“近渴”难缓“远忧”

　　我国北方富煤缺水地区应如何建设好煤化工基地，一直备受业界关注。在3月底举办的2009中国（宁夏）煤化工发展战略高峰论坛前夕，记者走访了宁夏宁东能源化工基地。在对这个国家级能源重化工基地的水资源状况调查中发现，为规划建设好宁东基地，地方政府和很多企业都将水视为第一资源，采取了节水减排和循环经济、水权转换等各种节水措施，但这些措施都只能满足基地建设的近期需要，而难以保障长远的用水需求。
                                    　　
　　煤化工是高耗水行业，一个年产100万吨的煤制油装置耗水量高达1000万吨，如果没有充足的水资源做后盾，发展煤化工产业就会面临极大的风险。
                                    　　
　　为此，以宁夏宁东、陕西榆林和内蒙古鄂尔多斯为代表的北方煤化工基地，在规划建设伊始就将水资源保障列为“天”字号议题。经过近几年的实际情况看，陕西榆林基地和内蒙古鄂尔多斯基地高度依赖地下水资源，生态环境的隐忧已经有所显露。相比之下，宁夏宁东基地背靠黄河，水资源禀赋稍好，但北方缺水的先天不足，水资源吃紧同样成为宁东基地发展的一块“心病”。
                                    　　
　　正因为如此，这些基地近年来都高度重视水资源开源和节流工作，其中最重要的当属政府层面的水权转换和企业层面的节水减排与循环经济。据国电英力特能源化工集团股份有限公司常务副总经理田继生介绍，宁夏石嘴山市工业新鲜水每吨2元多，比每吨1.6元的污水处理回用盈亏平衡点高，表明企业开展污水处理和回用“有利可图”，可回用的中水每吨售价1.2元左右。因此，宁夏当地不少企业都十分重视节水减排和打造循环经济链条，废水基本达到零排放。
                                    　　
　　但对于大型能源化工基地巨大的用水量而言，企业节水减排只能缓解一些压力，而不能治本。为此，宁夏从2003年底开工建设宁东供水工程。据该工程的鸭子荡水库技术主管戴晓平介绍，宁东供水工程一期工程于2005年建成，总供水量1.597亿立方米，其中工业供水1.357亿立方米。二期工程建成后，总供水量为3.602亿立方米。
                                    　　
　　据了解，宁东供水工程的建设是宁夏实施水权转换的成功实践。为确保宁东基地建设如期实施，自治区政府根据当地农业水资源利用率不高的现状，在青铜峡河西灌区实施节水灌溉工程，采取了渠道衬砌、调整农作物结构等一系列节水措施，从国家每年分配给宁夏的40亿立方米黄河总用水量中节约水量，实施水权转换，把农业节约的水量有偿转让给工业，使水资源发挥更大的经济效益。
                                    　　
　　宁夏自治区宁东办常务副主任李建功告诉记者，在宁夏，1吨水产生的工业产值是农业产值的近20倍，为发展宁东能源重化工业，自治区政府光水专项规划就制定了20多个。据介绍，宁东供水工程的供引水量，就是宁东基地各用水户通过水权转换得到的用水指标。基地各用水企业在工程立项阶段，就向自治区水利厅申请用水指标，签订水权转换协议，缴纳水资源转让费。水利管理部门再利用这部分资金启动节水改造工程项目，节约下来的农业用水，转换成工业用水后的价格现执行每吨2.35元。这种水权转换使投资节水与转让水权有机地结合，形成了符合市场规律的节水激励机制和投入管理体制，为宁东基地的水资源供应提供了补充保障。李建功告诉记者，目前通过水权转换已能保障宁东基地30％左右的工业用水。
                                    　　
　　另据记者了解，北方另一个重要的煤化工基地内蒙古鄂尔多斯，从2005年至今，已投资4亿多元，建设7个水权转换项目。从国家分配给该市的7亿立方米农业用黄河水指标中，通过水权转换实现转换水量7778万立方米，基本解决了该市煤化工项目的水源问题。
                                    　　
　　从目前来看，尽管北方地区的煤化工基地都声称自己的水源供应是有保障的，但也有一些业界人士对长远的发展表示了担忧：一批大型、特大型煤电和煤化工项目相继开工建设，工业用水量将快速增长，水源吃紧的状况将不断升级。同时，随着气候的变化，黄河流量在不断减少，而工农业用水却在不断增加，一旦遇到极端气候比如持续的干旱，水资源矛盾将集中暴发。记者在宁东基地了解到，当地不少政府官员和煤化工企业负责人，都将基地建设水资源长远保障的希望寄托在了南水北调西线工程上。可见，翘首期盼的南水北调西线工程的进展情况，将在很大程度上决定北方煤化工基地长远规划的实施进程。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文章来源：中化新网