制定更高标准 强化责任落实 内蒙古重典治污减排提速

内蒙古自治区属于资源型产业集聚区，以能源加工和转化为主的重化工业比重偏大，污染物排放量相对较大。近年来，自治区经济增长较快，加上地区环境基础能力薄弱、一些减排措施落实不到位等原因，在一定程度上影响了减排进程。截至今年上半年，“十一五”时间已经过半，但自治区二氧化硫减排仅完成减排任务的6.6％。

　　为确保完成“十一五”减排目标任务，内蒙古自治区政府日前出台了《关于进一步加强减排工作的通知》，制定硬性指标，加大减排力度，强化刚性责任，用重典催减排。

　　“双十二条”政策措施强力推进减排

　　《通知》明确提出了推进减排的“双十二条”政策措施。其中包括，到2009年底，除国家允许使用低含硫份燃煤的电厂外，其他凡没有安装脱硫设施的发电机组，必须停止运行；到2009年底，燃煤电厂综合脱硫效率必须达到90％以上，达不到要求的要实行限产限排或停产治理；焦化企业在2009年6月前，必须全部安装脱硫设施和污水处理设施，综合脱硫效率必须达到国家二级以上标准，同时实现污水闭路循环，否则责令其停止运营；享受财政补贴的城镇污水处理厂，在线监测数据须经环保部门核实，确认污水达标排放后，方可享受财政对污水处理费的补贴等。

　　相对于其他省份，内蒙古的标准显然更高。如有的省份规定对30万千瓦以上机组要求湿法脱硫效率达到85％、干法脱硫效率达到80％，而内蒙古则要求所有燃煤电厂综合脱硫效率都要达到90％以上。

　　“制定这样严格的制度，主要是考虑到内蒙古减排形势严峻。前几年新上的项目将会在今后两三年内集中建成投产，污染排放新增量将会居高不下。因此，我们只有出重拳、下猛药，才能确保完成‘十一五’减排目标任务。”自治区环保局局长苏青这样解释政策出台的初衷。

　　建立“激励、约束、倒逼”三项机制，提高执行力

　　内蒙古自治区党委书记储波提出，建立“激励、约束、倒逼”3个机制，确保完成目标任务。

　　有关人士分析认为，内蒙古个别地方的领导依然存在“重发展，轻环保”的思想；减排的资金投入不能有效落实；在淘汰落后产能、关停不能达标排放的企业过程中，可能会暂时影响到地方的经济发展、企业的利益和职工的安置问题；减排经济政策落实不到位，如污水处理收费严重不足，部分脱硫电价补贴没有完全到位等；环保部门人员有限，加之装备落后，可能会有监管不到位的现象，这些都严重影响到内蒙古减排工作进度。

　　为解决上述问题，内蒙古自治区要求进一步明确责任，侧重强化行政约束，实行减排结果与官员政绩、企业领导业绩的考核挂钩。认真落实各项奖惩措施，对减排工作做出贡献的要奖励，对完不成任务的要问责。同时，强化日常监管，不断加强环保部门的自身能力建设，通过加大检查频次和力度来促进减排各项措施的落实。

　　重新诠释减排含义——不是企业的负担，而是发展的源头活水

　　内蒙古重化工业比重大，淘汰落后产能的难度也大。对此，苏青表示，对高耗能、高污染企业的关停不是限制企业的发展，而是通过关停淘汰，腾出环境容量，通过整合资源，促进产业升级和延伸，集中力量打造一批技术水平高、能耗小、污染轻、效益高的规模化企业集团，这样既达到了企业发展，又实现了污染减排。

　　近几年，内蒙古经济的快速发展主要靠的是第二产业的增长，年均增幅都在25％以上，到2007年三次产业结构中第二产业比重已上升到51.2％。工业中能源、冶金、化工、制备制造4个产业又占整个工业增加值的74％以上。

　　重化工业能耗大，污染物排放量大。如何既能保持经济发展，又实现污染减排，自治区有关部门在抓紧制定对策:

　　提升产业结构，降耗减排。自治区将继续加大落后产能淘汰力度，鼓励高新技术产业的发展，通过产业延伸和升级实现减排。

　　提高企业技术装备水平。现有能源、冶金、化工、制备制造等重化工产业，总体上技术装备水平还比较低，必须大力改进技术装备。

　　充分发挥企业减排主体的作用。通过调整和完善机制、政策，使企业不仅把减排作为一种社会责任，更把它看做是一种降低成本、提高效益的手段，增强企业减排动力。如内蒙古要求燃煤电厂机组都要上脱硫设施，可以享受每度电上网电价提高0.015元的优惠政策。

　　突出环境监察职能作用，强化环境监管。及时发现并纠正环境违法行为，做到“有案必查、查必有果”；切实增强监察实效，加速淘汰落后生产工艺、产品和设备，关停严重污染企业；加强排污费征收稽查，推动建设环境友好型企业。

转载：国家环境保护部网站