山东省青州市加强投资项目管理 促进经济社会又好又快发展

    近年来，山东省青州市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和山东省关于加强宏观调控和固定资产投资管理的一系列政策规定，严格建设项目管理程序，强化产业政策的调控约束，不断调整优化投资结构，投资质量和经济效益明显提高。今年1－8月份，完成固定资产投资88.2亿元，同比增长31.6％，保持了固定资产投资的较快增长，推动了全市经济社会又好又快发展。在7月6日揭晓的全国县域经济百强中列第87位，提前一年实现了“奋战两年，重进百强”的目标。
    一、落实国家产业政策，调整优化投资结构
    青州全市上下认真贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，按照“以项目调结构，以投资促发展”的思路，以高新技术、服务业、现代农业、文化产业、节能环保、公共服务等“六项投入”为重点，以工业振兴、城市建设与管理转型、服务业提升、社会主义新农村建设为主攻方向，强化产业政策的引导和约束，不断优化投资结构。
    （一）科学规划，协调发展。分别聘请同济大学、中国社会科学院、中国企业发展规划院等单位，编制了总体发展规划、工业服务业和花卉产业发展规划以及旅游、物流行业发展规划，并经市人大常委会批准实施，为经济社会协调、健康、可持续发展奠定了基础。
   （二）强化产业政策约束，严把产业准入关。对符合产业政策的备案类项目，发改部门实行前置备案；对核准、审批类项目按规定程序进行审核把关，对“五小、双高及限制类”项目，发展改革、国土、建设、环保、规划等部门实行联动机制，分别审核把关，先后共拒批污染严重和不符合国家政策的项目70多项。
    （三）严格把好土地、信贷“两个闸门”。强化土地利用总体规划的整体控制作用，大力促进节约集约用地，合理确定各建设项目的投资强度，提高建设用地利用效率。在信贷方面，重点是实现产业政策和信贷政策的统一，对不符合产业政策的项目坚决不予放贷，重点支持鼓励现代制造业、服务业、高新技术产业和基础设施的建设发展。
    （四）从严控制高耗能、高污染项目建设。一是从源头抓起，采取“谁审批、谁负责”的办法，严格控制“双高”项目的审批；二是加强日常监督管理，积极推进节能改造，确保污染物排放达标，防止擅自改扩建；三是强力推进落后产能的关停拆除，由发改、经贸、环保部门牵头，组织公安、工商、供电等十几个部门联合行动，关停拆除小钢铁、小造纸、小化工、小水泥等企业60多家，对67家企业实行停产、限期治理，5名责任人被公安机关依法处理。
    二、严格项目管理，确保“八项条件”的落实
    为进一步加强项目管理，确保新开工项目符合“八项条件”，青州市成立了建筑市场管理办公室和招投标交易中心，对商业、工业用地均实行招拍挂，相关项目管理部门建立信息平台，实行联动机制，对新开工项目实行有效监督管理。
    （一）建立信息平台，实行联动机制。发改、经贸、国土、建设、环保、规划、统计、招商等部门建立了信息平台，定期召开联席会议，对新开工项目实行跟踪监督管理。
    （二）建立重点建设项目管理档案。对确定的市级重点建设项目及总投资5000万元以上项目进行登记造册，编制项目库，建立项目档案，定期进行调度，协调解决项目建设中存在的问题。
    （三）强化对新建、续建项目的监督检查。采取定期检查与随机检查相结合、专业检查与社会监督相结合的方法，严格在建项目的事中、事后和全过程管理，及时掌握项目建设情况，防止出现管理漏洞，确保国家和省各项政策法规的落实。
    三、提高服务水平，营造良好发展环境
    青州市紧紧围绕环境建设就是生产力这一主题，牢固树立服务意识、大局意识、发展意识，以让外商满意、让企业满意、让基层满意、让群众满意为目标，全力打造“服务理念最新、服务态度最好、办事效率最高、发展成本最低、干部队伍最廉、社会环境最优”的青州软环境品牌，建设了近2万平方米的青州市人民办事中心，平均每天办理项目3500多件，按期办结率达到100% ，实现了进一个门、办一切事。
    （一）打造令行禁止、率先发展的服务环境。正确处理好管和放的关系，该管的一定管到位，该放的坚决放到底，做到该办的事情迅速办结，出现梗阻迅速疏通，需要上级解决的问题迅速沟通，决不允许人为制造行政壁垒。
    （二）打造机制灵活、创新发展的政策环境。坚定不移地鼓励大胆探索，支持敢试敢闯，坚决克服没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等扶持的思想，积极主动争取政策支持，最大限度挖掘政策的“含金量”。
    （三）打造依法行政、和谐发展的法治环境。着力提高执法水平，严格规范对企业的执法行为，加强对权力的监督和制约，增强行政行为公信力。对违反国家政策、破坏发展环境、损害企业合法权益的行为，严厉查处，绝不姑息。2007年，全市共受理处结举报投诉55起，其中追究纪律处分6人，责令写出书面检查、批评教育16人。
    （四）打造诚信包容、协调发展的人文环境。大力加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。做到言必行、行必果，对企业和外商承诺的事项坚决兑现，以规范高效的服务建设政府信用平台。在全社会倡导以合作的理念、包容的心态、共赢的意识、宽阔的胸怀对待外商和企业的氛围，全力支持项目建设和企业发展。
    通过严格落实国家宏观调控政策和加强投资项目规范化管理，青州市投资结构调整取得显著成效，有利地推动了经济社会发展。今年，全市地区生产总值有望突破270亿元，完成地方财政收入可达到14亿元，分别比去年增加50亿元和3.5亿元，与2005年相比均实现两年翻番。全市经济实力大幅提升，经济结构更趋合理，城乡面貌发生巨大变化，社会各项事业得到快速发展，凸显出新的发展优势。

转载：国家发展改革委员会网站