石油和化学工业发展现状、主要问题及政策建议研究（缩写版）
石油和化学工业是我国国民经济的支柱产业，产品广泛应用于工业生产、人民生活、国防科技等各个领域，对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。课题研究的目的是通过总结行业发展现状，分析行业面临的形势和存在的问题，提出切实可行的政策建议和措施，引导行业健康、可持续发展。
一、石油和化工行业发展现状及存在的主要问题
（一）发展现状
石油和化学工业是国民经济的支柱性产业，“十一五”以来以年均递增24.9%的高速发展，至2008年，工业总产值达到65842.9亿元（现行价格），占全国工业总产值的13.3%，约占全国GDP的4%，进出口贸易额达4261亿美元，占全国外贸总额的16.6%，已初步形成了具有20多个细分子行业、4万多个（种）产品、门类比较齐全、品种大体配套的具有一定国际竞争能力的完整工业体系。
目前我国已经成为全球第二大石油和化工产品生产和消费大国，氮肥、烧碱、合成纤维、乙烯、合成树脂、合成橡胶等多种产品产量居世界前列。
经过全行业企业及职工多年来的不懈努力，行业产业结构不断优化，企业组织结构得到改善，产业布局趋于合理。到目前为止，我国已建成14个千万吨级的炼油基地5个百万吨级乙烯基地，企业综合竞争力显著提高。精细化工门类约225个，产品种类达30000个。石化产业逐步形成了长三角、珠三角、环渤海三大石油化工聚集区；云、贵、鄂三大磷肥产业区、川渝和新疆氮肥基地、青海和新疆钾肥生产基地；余姚等高附加值产品和精细化工产品园区。
科技创新取得良好进展，一批关键、共性技术取得突破，一些重要领域制约行业发展的瓶颈被打破，一批拥有自主知识产权的技术形成，一批重大化工技术装备研制项目的成功提高了行业整体技术水平。如：500万吨级炼油装置自动化控制系统国产化应用攻关项目验收，全钢子午线巨型工程机械轮胎关键生产工艺技术及装备项目通过鉴定，百万吨级乙烯装置设备的国产化率已达85%以上等等。
节能减排成绩斐然，节能减排标准体系逐步建立，节能减排技术不断推广，石油和化工行业多数重点耗能产品能源单耗连续下降，全行业环保治理水平明显提高，污染物排放得到有效控制。在应对全球气候变化方面，我国正在发挥重要作用。
市场需求的旺盛，良好的投资环境直接带动国内外企业投资。“十一五”三年来国内石化行业投资年均增长达30.3%，2008年完成投资额8964.5亿元。世界500强中的石化企业全部在华设厂，外商投资的重点几乎涵盖石油和化学工业的各个大的领域。同时，我国石化企业坚持“走出去”战略方针，对外投资也取得了较大进展，形成了以石油、天然气为主，钾盐、油砂等资源为辅的海外矿产资源开发格局。截至2008年，海外项目已达143个，中石油等4家企业的海外权益原油23466.9万吨、权益天然气224.7亿m3，缓解了国内石油、天然气资源供应紧张的矛盾。
1、资源和环境约束进一步加大
石化行业对于资源的依赖程度很高。目前，我国石油、天然胶和硫磺的对外依存度已分别达到或超过50%、70%和90%。同时，石化行业也是污染排放大户，“三废”排放量位居全国工业行业前列。近年来，随着国家对于节能减排要求的日益严格，石化行业面临的环保形势也愈发严峻。
2、产业结构调整任务仍很艰巨
一是盲目投资仍未有效遏制，部分产能趋于过剩。“十一五”以来，我国石化行业固定资产投资年均增幅保持在30%左右。不少新建项目缺乏全国性统筹规划，盲目建设现象时有发生，造成了社会资源的浪费。二是产业集中度有待提高。行业区域资源优化配置程度低，一体化、集约化、规模化效应没有得到充分发挥，大型石化产业园区和产业集群尚未完全形成。三是产品结构不尽合理。高消耗、高能耗、高污染、低附加值的基础化工产品多，深加工产品、精细化工品和高档产品所占比例低，产品性能无法满足用户的要求。
3、技术创新能力有待提高
一是科技投入不足。2007年行业科研投入占总产值的比重仅为0.75%，与发达国家3-5%的比例差距很大。二是尚未形成以企业为主体的技术创新体系，企业缺乏技术创新的内在动力。三是主管部门的撤销导致行业科技组织协调工作出现真空，行业科技力量协调运作和科技资源合理配置有待加强。四是化工科技成果转化率低，不到30%。五是原始创新能力及技术集成创新能力不足，技术开发仍以跟踪和模仿为主，具有自主知识产权的原始创新技术和专利技术少。对于先进技术的消化吸收能力不强。
4、国际贸易摩擦不断增多
加入世界贸易组织后，化工领域成为国际贸易摩擦的多发地带。仅2009年上半年，国外对华石油化工产品发起反倾销和反补贴调查案件就有4起，保障措施和特保措施等案件有5 起。
二、行业发展思路与政策措施建议
2008年下半年，受金融危机影响，石化企业开工率下降，企业库存激增，效益骤减，生产经营陷入困境，行业总体形势比较严峻。但是，随着中央“扩内需、保增长”系列措施的实施以及各种刺激经济增长政策和资金的到位，我国经济仍将保持平稳增长态势，对于石化产品的需求也将长期存在，特别是高端石化产品发展空间较大。我国石化产业持续发展的基本面没有发生根本变化。另外，发达国家石化产业的转移也为我国石化产业的发展壮大提供了良好机遇。
（二）行业发展的基本思路和目标
发展思路：我国石油和化学工业将按照控制总量、优化结构、完善布局、提高质量、节能减排的总体要求，努力提高优质油气资源、基础化工原料、合成材料、化学肥料的保障程度；加快淘汰落后产能，保持产业合理增长；加快关键和前沿技术的研发，增强自主创新能力；整合生产分散格局，提高产业集中度；优化产业区域布局，合理选择生产布点，实现资源合理配置；大力发展循环经济，努力减少能源消耗和污染物排放。
发展目标：争取到2015年，原料和产品结构显著改善，高端石化产品自给率进一步提高，化工产品精细化率达到45%以上；产业布局更趋合理，资源型产品向原料产地集中，深加工产品和精细化学品向消费地集中；企业组织结构逐步优化，产业集中度明显提高，销售收入过千亿的企业数量不断增加；节能减排水平显著提升，全行业顺利完成国家“十二五”节能减排目标；关键技术产业化进程加快，重大装备实现本地化。
（三）政策建议
一是大力推进行业技术进步和装备国产化程度。建议国家完善技术创新激励机制，引导企业建立研发中心，增加研发投入；组织专项经费，加强对行业关键共性技术和重大装备公关；对传统化工领域进行节能降耗、清洁生产等高新技术改造；加大对高新技术企业的税收优惠。
二是开发高端产品，优化产品结构。建议国家设立石化技术改造专项,委托行业协会组织对各地申报的项目进行预评审，帮助政府从行业把关；由协会组织筛选既能拉动内需、又能形成新经济增长点的高端石化产品，国家提供政策及资金支持。
三是支持企业并购，提升实力和竞争力。建议政府和金融部门给予政策、资金方面的支持，鼓励企业进行兼并重组，特别是鼓励过剩产能企业之间的重组；对涉案金额在一定额度上的并购，充分征求行业协会的专业意见，以防止恶意并购；对金额重大的海外并购行为建立后评估制定，由行业协会全面评估并购行为的成败影响，以总结经验，提高资金使用效率。
四是综合运用多种手段，推动行业节能减排。建议加快能源发展和管理的法制化建设，规范和调节能源的开发利用；加快制定和实施强制性、超前性能效标准，及早遏制能源浪费现象；加强清洁生产审核，强制推广重大减排技术，从源头遏制污染超标排放。
五是建议完善退出机制，加快淘汰落后产能。建议国家组织制定落后产能目录，并适时或定期更新；设立落后产能退出专项基金，采取行政命令和市场引导相结合的方式，加快淘汰落后产能；抓紧制定行业准入条件。
六是把握时机“走出去”。建议国家设立专项资金，支持海外资源的勘探开发；扩大权益投资资金的使用范围；鼓励过剩和高耗能产品转移到国外生产。
七是调整外贸政策，稳定海外市场。建议国家将石化产品出口退税率恢复到2007年7月1日前的水平，减少对于优势产品和精细化工品的加工贸易的限制，从而引导企业适当出口。
八是加大信息化投入，支持协会和企业的信息化建设。建议政府给与政策及资金扶持行业协会和企业创建预警系统；支持企业进行信息化改造。
九是加大国际石化产业研究，及时制定应对措施。建议政府委托协会成立专门的机构，研究国外石化产业，尤其是中东石化产业快速发展对我国石化行业的影响。同时，加大对于国外贸易法规和技术壁垒的关注和研究。
（四）促进行业健康发展的措施
石油和化工行业的协会组织将努力协助政府做好以下几方面的工作：
一是认真贯彻落实《石化产业调整和振兴规划》，协助政府部门制定产业发展政策，优化政策环境。
二是加强产业基础研究和战略研究，正确把握行业发展趋势，提出产业发展方向，为中国企业“走出去”完成全球布局提供服务。
三是加强对行业发展的引导，大力推进行业的结构调整和科技进步。为此，协会将制订并发布《石油和化学工业结构调整指导意见》和《石油和化工产业振兴支撑技术指导意见》。
四是为企业、高校和科研院所搭建合作平台，加快科研成果的产业化。
五是总结行业节能减排经验，大力推广节能减排实用技术，通过技术进步提高行业节能减排水平。
六是以产品质量和责任关怀为基础，加大品牌创制和培育力度，逐步培育起一批极具影响力的民族品牌，提升我国石化产业在国际上的形象。
七是加强与重点企业和上下游行业协会的沟通，及时掌握石化及相关行业的情况，对出现的新情况和新问题，迅速组织分析研究，提出应对措施并及时向政府部门反映。
八是加强对国际贸易的分析研究，积极与海外石化产业界进行对话和磋商，减少贸易摩擦，对国外产品的低价倾销，组织企业提出反倾销。
转载：中国石油和化学工业协会网站
