浅谈如何解决化工行业产能过剩的问题

    全球金融危机爆发以来，我国一些化工产业产能严重过剩的问题暴露无遗。产能过剩说到底是结构性问题，解决结构性矛盾是行业发展的永恒主题，也是解决产能过剩的根本途径。
                　　
    石化行业是周期性较强的行业，由于其技术密集和资金密集、退出成本高等特点，必然造成石化市场周期性波动。2002年以后，在发达国家经济复苏以及中国、印度、俄罗斯等国经济高速增长的带动下，世界化工行业再次进入周期性发展的上升期。2004～2007年，世界化工行业处于景气周期价格高峰，也是我国化工行业高速发展时期，其发展速度在化学工业历史上是少见的，每年销售收入增长30％～35%，利润增长25%左右。巨大的市场空间和较好的盈利能力，刺激了行业投资，使国内化工装置生产能力迅速扩张，造成部分生产能力过剩。而金融危机的爆发，又使产能过剩的问题凸显出来。
                　　
    过剩表现：结构性过剩和阶段性过剩
                　　
    目前我国电石、焦炭、甲醇、二甲醚、氮肥、磷复肥、'两碱'、醋酸、聚氯乙烯（PVC）等行业产能过剩问题比较突出，开工率大幅下降。中国石油和化学工业协会数据显示，6月份，纯碱、烧碱、电石、PVC、甲醇、磷肥行业装置开工率分别为83%、83.4%、78.4%、51.1%、44%、56%。2009年，预计尿素产能将达6300万吨左右，产量在5300万吨左右，总需求为4500万吨左右，是历史上尿素产能过剩最为严重的一年。另外，焦炭产能过剩在30%以上，二甲醚70％以上的产能闲置。
                　　
    产能过剩表现为结构性过剩和阶段性过剩。结构性过剩又表现在几方面：一是原料结构不合理，如油头造气要改变原料结构，天然气造气在条件成熟时也可适当考虑改为煤造气，原料运距较远的产品，要进行原料结构调整，减少原料运输费用；二是产品结构不合理，大路货多、高附加值产品少；三是技术水平落后，创新能力不足，企业竞争力弱；四是企业结构不合理，装置规模太小，必然导致消耗高，能源效率低。阶段性过剩主要表现为：在世界经济发展较好的时候，比如2003～2007年，很多产品出现供应紧张，因此上了一批项目，但金融危机一来，这些项目就变成重复建设，导致现阶段的产能过剩。尽管现在经济正在恢复，但需要一个缓慢的过程，不可能一下子回到2007年的水平，那么现在过剩的产能就很难办。
                　　
    另外，还应该放在世界范围内看待产能过剩问题。比如，今年上半年国内外甲醇成本差异巨大，导致国外低价甲醇大量涌入，尤其是以油田伴生气为原料的中东甲醇大量进口，严重冲击了国内市场。据不完全统计，1～6月份，中国甲醇进口总量达350万吨左右，约占总供应量的40%。受进口甲醇冲击，甲醇港口价格低于内陆。这说明，全球化工市场已进入相对过剩的时代，经济全球化把世界市场紧密联系在一起，独善其身的发展思路已走到尽头。
                　　
    原因剖析：企业盲目发展与地方政府支持
                　　
    由于资本的逐利性，前几年企业对上项目有极大的积极性。站在企业的立场考虑，企业要做大做强，必须要有规模，有规模才有话语权。但仅以产能扩张来带动企业发展，在金融危机到来时，就会产生严重后果。以电石法PVC为例，上世纪90年代中期，我国电石法PVC产能仅有130多万吨，而进入2000年后规模扩张异常迅速，2001年达到160万吨，2006年超过810万吨，2008年则超过1050万吨。今年以来，尽管国际原油价格一直走高，加大了乙烯法PVC的制造成本，但电石法PVC行情依然低迷。究其根源，产能过剩是根本的原因。
                　　
    另外，地方政府为了GDP增长，鼓励企业扩大产能。比如在煤资源产地，如果要得到煤资源，就必须要在当地上煤化工项目，而上煤化工项目就必须先上甲醇。目前，传统煤化工产品严重过剩，以石油替代为目标的现代煤化工产业如煤制烯烃等刚刚起步，技术不成熟，尚处于示范阶段，甲醇新的应用领域尚未打开，两方面作用的结果导致甲醇产品严重过剩。比如，近年来，内蒙古、陕西、宁夏等地就因煤化工热，新上甲醇项目约2000万吨，大大超过市场容量。二甲醚的情况也是如此，2002年全国二甲醚总产能不到3万吨，但从2006年开始，二甲醚产能以年均133%的速度增长，目前国内产能超过500万吨，而2008年二甲醚的产量只有140万吨左右，开工率不到30%，并且目前还有约500万吨的装置正在建设之中。
                　　
    但这种严峻的形势并未引起各地方政府和相关部门的足够警惕。据了解，在已公布的十几个省份《石化产业调整和振兴规划》中，一些地方仍对甲醇、焦炭、PVC、纯碱、烧碱等项目进行了规划。若实施这些规划，产能过剩的问题不但不能解决，可能还要加剧。
                　　
    解决途径：执行产业政策淘汰落后产能
                　　
    一是严格执行国家产业政策。各地政府应该严格执行国家产业政策，尤其要按照国务院今年3月发布的《石化产业调整和振兴规划》的精神规划项目。目前各地政府手上资源很多，对于正确引导当地发展地方经济具有很重要的作用，应统筹规划土地、水、煤等资源，并切实保护环境，不符合政策的项目坚决不批，这是地方政府应该有所为、也能有所为的事情。如国家发展和改革委员会已明确规定不再审批焦炭、电石和甲醇项目，但出于发展地方经济和相互攀比的目的，近几年还是有很多地方违规审批了一批项目，致使这些产品产能严重过剩。
                
    二是坚决淘汰落后产能。落后产能就是技术含量低、竞争力不强的产能。如果不下决心淘汰落后产能，很可能会进一步加剧传统行业的产能过剩问题。由于过去几年市场形势一片大好，一些落后技术和产能纷纷开工生产，造成资源浪费和环境污染，这些落后企业很难经受住压力的考验，资金链也很难维持。金融危机导致市场形势发生变化，将加快淘汰在高峰期维持盈利的落后企业，整个石化行业也将面临新一轮的洗牌。目前中国磷肥工业协会已经出台了《对磷肥行业产业结构调整的意见》，对磷肥企业将加强引导,控制新上项目，防止盲目扩张,并对缺乏资源、管理落后、污染严重的中小企业实行关停并转，力争经过3～5年的努力，使我国磷肥产业有比较大的改观。
                　　
    三是加强风险能力分析。目前经济形势发生了重大变化，企业在上项目时一定要保持清醒的头脑，要清楚自己的竞争力，扩建、新建项目要统一排一下队，重新评估，经济效益要重新测算，有些新上项目在新形势下要慎重决策。企业应吸取过去的教训，在上项目时不应盲目跟风，不要把投资决策建立在分析出来的市场上，而应建立在可操作的上游原料成熟、下游市场成熟、标准健全的市场上。
                　　
     四是要加大创新力度。当前行业结构性矛盾依然突出，传统行业产能相对过剩与新技术、新产品创新能力不足的矛盾比较突出，各地新上项目存在领域集中、技术和产品趋同等问题。金融危机将导致我国石化企业向两极分化，具有实力的企业在市场需求降低时期，应抓紧提高产品质量，实现技术创新和节能降耗，促进新一轮的结构调整。同时，也有可能促使我国石化行业进行旨在优化企业资产结构的兼并重组，通过产业升级提高自身的竞争能力。另外，作为企业自身必须要加强管理、降低消耗，提高原料利用率，增强企业内部核算，搞好内部挖潜，减少一切非生产性开支，处处精打细算，由过去以增加产量、提高效益为主，转变为现在靠降低生产成本增加效益。
                　　
    五是国家应建立退出机制。国家和各级地方政府应鼓励企业转产和落后能力的退出，要鼓励大型企业兼并重组，对工艺水平落后的装置进行改造，实现产业升级。对于退出行业的企业在土地、资金、税收等方面给予特殊的优惠政策，使转产的企业人员有适当的安排。
                　　
    六是一些闲置产能可以考虑转移到资源产地或产品需求地。基础比较好的企业一方面可以到国外去兼并原油和天然气、硫黄、磷钾矿等企业，另一方面可在国内兼并产品同类型的企业或产品上下游的企业，以达到做大做强的目的。比如有的'两碱'企业已将技术转让到发展中国家，如印尼等；锦西大化肥将装置整体搬迁到新疆等，这样可以解决部分产能过剩问题，以降低成本增加竞争力。
                　　
    七是鼓励上新产品、新技术的项目。产能过剩是指落后产能过剩，并不是说行业产能过剩就不再新上装置。发展是永恒的主题，在市场好的情况下要扩大能力，在市场不好的情况下更要注重发展，不过重点不一样。市场不好时要强调技术进步，要提倡以先进技术淘汰落后工艺，提高行业创新水平，提高行业竞争力。

摘录：化工报